全球城市人口增量将主要来自亚非国家

日前，联合国经济和社会事务部发布《2025年世界城市化展望》报告，总结了1950年至2025年全球城市化趋势，并预测到2050年的城市化趋势。

报告预计，到2050年全球三分之二的人口增长将发生在城市，且未来全球城市人口增长将主要聚集在亚洲和非洲国家。预计在2025年至2050年的城市人口增量中，将有超过一半来自印度、尼日利亚、巴基斯坦、刚果（金）、埃及、孟加拉国、埃塞俄比亚7国。

报告指出，1950年仅有20%的世界人口居住在城市，这一比例在2025年已升至45%，明显超过36%的城镇占比和19%的农村占比。人口超过1000万的特大城市数量继续上升，从1975年的8个增至2025年的33个，且超过一半位于亚洲。

报告指出，城市化程度与国家人均收入之间存在系统性关系：城市人口比重越高，经济生产率和国家收入水平越高，城市集中带来的人口密度、基础设施效率、生产力提升，是经济发展的基础性动力。高密度城市环境使得劳动市场更活跃，企业更容易获取劳动力。同时，城市是未来全球人口增长吸收区，也因此成为未来经济活动的核心，将成为教育、就业、创新最集中之地。此外，城市通常具备更好的医疗、教育、就业机会、公共交通、基础设施等条件，这些差异是推动人口由农村向城市迁移的主要原因，表明城市化能显著改善民生。

报告显示，城市化的经济与民生效应并非自动实现，城市人口增长过快导致城市压力过大，包括住房需求激增、道路拥堵加剧、公共交通不堪重负，以及教育与医疗资源紧缺等。如缺乏良好的城市治理，将出现服务覆盖不足、不平等加剧、空气污染与拥堵恶化等问题。此外，无序城市扩张也会带来弊端。当前城市建成区扩张速度已远高于人口增长速度，无序扩张意味着基础设施成本上升、通勤时间加长、资源浪费等，同时也导致侵占农业用地问题突出。自1970年以来，新增城市土地中60%来自可耕土地，城市扩张被认为“威胁粮食安全和生态系统”。此外，无序城市扩张还导致非正式居住区的增加，限制了民生改善。数据显示，全球约10亿人仍居住在非正式居住区，缺乏清洁供水、污水处理、电力、住房安全等基本保障。

报告指出，在未来几十年应采取国家级、城市级、城乡协同、数据与治理层面的综合对策，应对全球城市化发展带来的机遇和问题。需制定综合城市化战略，依靠“国家城市政策”实现协同治理与均衡发展，整合住房、土地利用、交通、基础服务等政策，形成协调一致的国家框架，缓解大型城市压力、支持中小城市和乡镇，促进区域均衡发展，将城市化政策纳入国家发展战略，使城市化成为可持续发展的推动器。

为减少能源消耗和土地浪费，报告建议优先发展紧凑型城市，减少土地消耗、降低人均排放并保护生态系统，通过“紧凑、连接、协调”模式实现控制无序扩张和保护生态空间；需把城市、乡镇和农村纳入整体城乡一体化治理，将城市、镇、乡的互补性作为未来可持续发展的关键，通过投资交通、数字连通性、基础设施等强化城乡联系，实现空间结构的协调发展，减少城乡差距与土地冲突。

面对人口增长、人口老龄化和非正式居住区扩张，报告建议在快速城市化地区，加强住房、交通、水与卫生设施供给，确保可负担与公平性，同时推动非正式居住区升级，提高居民福祉、减少贫困；针对老龄化和气候变化等问题，需规划建设“适老城市”，包括无障碍设施、社区照护、养老服务等，以及加快气候适应建设，增强城市应对高温、洪涝、风暴等气候风险的能力。（经济日报驻日内瓦记者 梁 桐）