2025-11-27 07:14:21
经济大省如脊如梁。习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁”，并提出了明确要求：在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。党的二十届四中全会提出，推动科技创新和产业创新深度融合。推动科技创新和产业创新融合，是习近平经济思想的重要内容，也是发挥经济大省挑大梁作用的一个重要着力点。经济大省既是稳住全国经济基本盘的“压舱石”，也是经济发展结构向优、动能向新的先行者，扛起挑大梁责任，既要注重“量的合理增长”，更要着眼于“质的有效提升”，推动科技创新与产业创新双向奔赴，不断开创中国式现代化建设新局面。
立足优势扛起重任
舟大者任重。经济大省在推动科技创新和产业创新融合中肩负着重大使命，更好发挥其引领示范作用，将为发展新质生产力、建设现代化产业体系、实现高质量发展提供强大动力。
新质生产力以科技创新为核心驱动力，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。通过科技创新和产业创新深度融合，催生新技术、新产业、新业态、新模式，推动经济发展从传统要素驱动向创新驱动转变，实现生产力发展质的飞跃。经济大省向“新”而行具有先发优势和资源优势，率先探索出一条以科技创新引领产业创新、以产业创新促进科技创新的新路径，可以为发展新质生产力提供可复制、可推广的经验。
科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑，产业创新是建设现代化产业体系的必然要求。只有实现科技创新和产业创新深度融合，才能推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，从而构建起具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。经济大省拥有雄厚的经济实力、显著的规模优势、完备的产业体系和极具竞争力的企业集群，在推动科技创新和产业创新深度融合方面的成效关系着我国现代化产业体系建设的进程和质量。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际竞争日益激烈。在这场竞争中，谁能抓好发展机遇，率先实现科技创新和产业创新深度融合，谁就能抢占发展先机，掌握竞争主动权。经济大省产业协同水平高、区域联动效应明显、制度创新引领作用突出，通过推动科技创新和产业创新深度融合，能够有效提升我国产业的技术含量和附加值，增强我国在全球产业链、供应链、价值链、创新链中的核心竞争力。
充分利用良好基础条件
经济大省产业基础深厚、创新资源集聚，在推动科技创新和产业创新深度融合上具备良好的基础和条件。
从科技创新资源看，经济大省拥有丰富的高校、科研机构和高端人才资源。例如，北京、上海、江苏、广东等经济大省（市）集中了我国一大批顶尖高校和科研机构，这些高校和科研机构在基础研究、应用研究等方面实力雄厚，能够为科技创新提供强大的智力支持。同时，经济大省凭借其良好的经济发展环境和较高的生活水平，吸引大量国内外高素质人才汇聚，为科技创新注入源源不断的活力。以广东为例，截至2024年底，全省高新技术企业约7.7万家，发明专利有效量79.23万件，均位居全国前列。2025年以来，广东在科技创新投入上继续保持强劲增长，安排投入包括人工智能与机器人领域在内的“制造业当家”相关资金262亿元，推动科技创新迈向新高度。
从产业基础看，经济大省产业体系完备，产业规模庞大，产业配套能力强。例如，江苏拥有40个工业大类，产业体系较为完备，在推动科技创新和产业创新深度融合上成果显著。通过新设立一批产业技术创新联盟，有力促进了产学研深度合作和科技成果落地转化。2025年上半年，江苏高新技术产业产值占规模以上工业比重达51.8%，全省高新技术产业增加值增长9.2%。山东也是我国的制造业大省，拥有41个工业大类，在装备制造、化工、能源等领域具有显著优势。经济大省拥有的完备产业体系为科技创新成果提供了广阔的应用场景，能够快速将科技成果转化为现实生产力。同时，产业发展过程中产生的大量技术需求，又为科技创新提供了明确的发展方向，进一步推动科技创新和产业创新的深度融合。
此外，经济大省在政策支持、金融服务、创新生态等方面也具有优势。政府出台一系列鼓励科技创新和产业创新的政策，加大对科技研发、成果转化、企业创新等方面的支持力度；金融机构为科技创新和产业创新提供风险投资、科技信贷等多样化融资渠道，为创新企业的发展提供资金保障；良好的创新生态吸引着各类创新主体集聚，促进创新要素的流动和整合，为科技创新和产业创新深度融合营造良好环境。2025年上半年，上海进一步优化创新政策环境，制定出台针对初创科技企业的税收优惠政策，并持续扩大科技创新基金规模，产业转型升级二期基金总规模达500亿元，国资并购基金矩阵总规模达500亿元以上，有力支持了众多创新项目的开展；浙江促成平台与高校、企业合作共建联合实验室119家，互聘科研人员633名，15家投资机构驻点式服务省实验室、省技术创新中心，打造更具活力的创新生态系统。
以更实举措破局制胜
当前，经济大省在科技创新和产业创新上发展势头强劲、带动作用明显，但在创新主体协同、资源配置和成果转化应用等方面还存在一些短板弱项，需聚焦重点，攻坚突破。一是产学研用的协同创新机制还不够完善，创新资源配置效率不高。高校和科研机构的科研成果往往与产业实际需求存在一定差距，科技成果转化率还不够高，部分企业缺乏自主创新能力。二是在创新要素配置方面存在资源分布不均衡、资金投入不足等问题。一方面，经济大省内部不同地区之间的创新资源差距较大，有的地区创新资源高度集聚，而有的地区则相对匮乏；另一方面，尽管经济大省整体研发投入规模较大，但与国际先进水平相比，研发投入强度仍有待提高。三是存在科技成果转化服务体系不健全、转化渠道不畅通等问题。科技成果转化中介机构的专业化水平不高，服务能力有限。同时，相关法律法规和政策支持还不够完善，缺乏有效激励机制。
面对问题和挑战，经济大省应从体制机制破局，从关键领域抓起，充分发挥自身优势，做好科技创新和产业创新深度融合大文章。全国其他省份也应结合自身特点，积极借鉴经济大省经验，协同推进科技创新与产业升级。
强化企业创新主体地位，提升企业自主创新能力。引导企业加大研发投入，支持建设新型研发机构，加强与高校、科研机构的产学研合作，突破一批关键核心技术。鼓励企业开展技术创新、产品创新、管理创新、制度创新和商业模式创新，培育具有国际竞争力的创新型企业。例如，广东积极构建制造业协同创新体系，持续强化企业创新主体地位，推动产业链上下游企业协同创新，年主营业务收入5亿元以上的大型工业企业全部设立研发机构，全省国家级制造业创新中心数量位居全国第一。
完善产学研用协同创新机制，加快科技成果落地应用。建立产学研用常态化沟通协调机制，加强信息共享和需求对接。推动高校、科研机构与企业共建研发平台、产业技术创新联盟等创新载体，促进科技成果转化和产业化。例如，江苏近年来每年立项省级产学研合作项目达1000多项，依托省产业技术研究院，形成了“研发+产业”深度融合的创新模式，通过建设专业研究所、企业联合创新中心等，有力推动科技成果落地。
加大创新资源投入力度，促进要素高效流动和优化配置。持续增加财政科技投入，引导社会资本参与科技创新，提高研发投入强度。大力支持基础研究，提升原始创新能力。优化创新资源布局，推动创新资源向欠发达地区和新兴产业领域流动。例如，上海设立了规模达数百亿元的科技创新母基金，引导社会资本投向科技创新领域，同时加快建设张江综合性国家科学中心，集聚一批重大科技基础设施和顶尖科研机构，提升基础研究和原始创新能力。
健全科技成果转化服务体系，畅通科技成果转化渠道。完善高校科技成果转化体系，培育一批专业化、市场化的技术转移服务机构。加强相关政策支持，建立健全科技成果转化激励机制，提高科技成果转化的积极性。例如，浙江进一步明确成果公开交易和科技成果转化内控管理相关标准，同时探索搭建“成果池”“资金池”“风险池”“安心池”“政策池”联动机制，提高科技成果转化效率和产业化水平，为科技成果转化提供信息发布、技术评估、交易对接等全链条服务。同时，浙江出台一系列政策措施，对科技成果转化作出突出贡献的单位和个人给予奖励，激发促进科技成果转化的动力。
推动产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。运用先进适用技术改造提升传统产业，推动传统产业数字化、智能化、绿色化发展。加大对战略性新兴产业和未来产业的培育支持力度，打造一批具有国际竞争力的新兴产业集群。例如，山东深入实施新旧动能转换重大工程，推动传统产业转型升级，同时，加快培育新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、量子科技、虚拟现实等未来产业，促进本省产业蓬勃发展。
（作者宋葛龙 郭冠男 系中国宏观经济研究院副院长、经济体制与管理研究所研究员 来源：经济日报）