2025-11-22 07:14:25
当全球气候代表陆续抵达巴西亚马孙地区的门户——贝伦市，湿热空气中弥漫的不仅是雨林的气息，更是巴西“气候主场外交”的浓厚氛围。
作为第30届联合国气候变化大会（COP30）的东道主，巴西总统卢拉专门决定将联邦首都临时迁至这座赤道旁的河港城市，其象征意义不言而喻——这是一场“以实际行动说话”的外交布局，旨在让国际社会亲身体验“地球之肺”的呼吸，为一场陷入僵局的全球对话破局。
巴西将气候议题提升为国家战略核心，并非坦途。其背后是一段从“反面教材”到“正面代表”的曲折历程。
就在几年前，巴西还曾因亚马孙雨林砍伐激增而备受国际社会批评。上一届巴西政府奉行新自由主义发展模式与开发优先政策，将亚马孙雨林视为可快速变现的经济资源，其“气候怀疑论”立场导致亚马孙地区环境监管削弱，2019年森林砍伐面积一度激增29%。
结果，伴随全球气候变化加剧，惩罚来得又快又狠：巴西接连遭遇极端高温、强飓风、北部干旱、南部洪涝等异常天气。仅以2024年为例，巴西亚马孙地区发生超过13万起火灾，浓烟一度遮蔽圣保罗天空；受极端暴雨影响，巴西南部稻谷产量降至700万吨，农业经济遭受重创；东北部沿海地区面临干旱、海平面上升与极端天气等问题，水资源短缺问题日益严峻。现实警示巴西，忽略气候代价，经济发展将如沙堡般脆弱。
与此同时，全球气候治理也遭遇挫折——本届美国政府再度退出《巴黎协定》，欧盟碳边境调节机制引发贸易摩擦，发达国家迟迟未能兑现每年1000亿美元的气候资金承诺，地缘政治竞争进一步挤压多边合作空间。在气候融资、技术转让与责任共担等核心议题上，南北分歧持续加深，谈判进程屡屡陷入僵局。
面对内外挑战，卢拉推出其“雨林外交”三重战略，旨在探索可持续发展路径，并助推巴西重返国际舞台中央。
第一重，将气候治理提升为国家核心战略。卢拉就任首日立即重启“亚马孙基金”，并注资104亿雷亚尔（巴西货币，1雷亚尔约合0.19美元）彰显行动决心。更重要的是，本届巴西政府将气候目标深度融入国家发展蓝图。2024年推出的“巴西新工业计划”，通过信贷与补贴推动新能源汽车、电池产业链与生物能源发展，将绿色转型置于再工业化核心。同年8月，《国家能源转型政策》获批，标志着巴西首次构建系统性能源转型框架，推动能源产业从“资源依赖”转向“创新驱动”。
目前这些行动已见成效，为巴西气候外交提供了底气。据《2025年国家能源平衡报告》，2024年巴西电力结构中可再生能源占比高达88.2%，生物燃料、太阳能、风能等清洁能源占比持续提升。
2024年11月13日,巴西在第29届联合国气候变化大会（COP29）上正式提交名为《巴西国家自主贡献:国家贡献和转型的决心》的报告，提出“2035年温室气体排放较2005年减少59%至67%”的目标。据专业研究机构发布的数据，2024年8月至2025年7月，亚马孙地区森林砍伐面积同比下降11.08%，毁林面积降至11年新低。巴西环境和气候变化部长玛丽娜·席尔瓦表示：“我们的目标是在2030年前实现零森林砍伐。”
第二重，团结全球南方，推动成立“雨林OPEC”。在以往的气候谈判中，发展中国家常因力量分散而难以形成合力。针对这一问题，巴西主动联合印度尼西亚和刚果（金）召开首届“G3气候峰会”。这3个国家拥有全球52%的热带雨林，共同组建“雨林OPEC”能够为森林的碳吸收、气候调节等生态服务争取集体议价权。正如一位巴西外交官所言：“如果世界愿意为石油支付美元，为何不愿为维系生存的森林投资？”此举显著增强了全球南方在资金和技术转让议题上的谈判筹码。
与中国的合作更成为巴西气候战略的关键一环。中国不仅是巴西大豆、铁矿石的主要进口国，更是全球清洁能源技术领军者。当前，中巴高层协调与合作委员会下设立的环境和气候变化分委会，为双方战略协作提供了机制化平台。巴西在“巴西新工业计划”中重点发展的新能源汽车、光伏与电池产业，恰与中国的产业优势形成互补。两国合作正从传统贸易迈向“生态资源—绿色技术”的深度协同，有望成为推动全球气候合作的示范性伙伴。
中国还从中巴命运共同体高度出发，支持巴西与各方一道，共同推动COP30取得圆满成功。期间，多场边会在COP30“中国角”举行，《中国能源转型展望2025》等报告发布，向与会各方分享中国在绿色转型中的研究成果与实践经验。
第三重，搭建新型合作平台，突破谈判僵局。面对原有谈判框架陷入融资争议的现状，巴西选择另辟蹊径，发起并参与多项议题式联盟。例如，与印度、美国共同发起全球生物燃料联盟，加入全球海上风电联盟，携手澳大利亚、法国、德国等成立全球清洁能源联盟，致力于突破能源转型的融资与技术瓶颈。
在此次COP30上，巴西还推动成立“碳排放权交易市场开放联盟”，旨在构建透明互通的全球碳市场，将气候行动转化为经济机遇。此外，巴西还启动“多层次治理加速解决方案计划”，加强国家、区域与地方各级政府在气候行动方面的协作。该计划的目标是，到2028年将100个国家气候计划纳入多层次治理结构，2030年扩展至120个国家。巴西与德国共同担任“高抱负多层次伙伴关系联盟”的首批联合主席国，目前该联盟已获77国及欧盟认可，显示出全球对多层次气候治理的承诺日益增强。
当然，巴西的“气候调停者”之路也并非坦途。国内经济发展与环境保护的博弈持续存在，“亚马孙基金”的规模与雨林保护的实际需求仍有差距，而发达国家承诺的气候资金也迟迟未能全面落实。
尽管如此，从中国的绿色转型到巴西的“雨林外交”，全球南方国家正以切实行动向世界表明，他们不仅是气候危机的受害者，也是全球治理体系中不可或缺的建设性力量。面对依然艰巨的减排压力与融资困境，全球南方国家并未沉默，而是以更积极的作为、更紧密的南南合作与绿色技术协同创新，持续发出坚定声音，推动公平共治。
这条道路或许艰辛，却正为陷入僵局的全球气候治理注入不可或缺的韧性、雄心与希望。其探索，不仅关乎自身命运，也在为人类共同的气候未来，开辟一条超越分歧、共筑韧性的新路径。（作者：单充允 来源：经济日报）