2025-11-15 12:08:27
11月14日，华东师范大学长三角一体化法治研究院与上海律典智库联合发布《长江三角洲城市法治指数测评蓝皮书（2024年度）》（以下简称《蓝皮书》），继续对长三角全部41个设区的市法治建设水平进行测评。
测评显示，平均得分达到81.66分，较2022年的78.23分提升了3.43分，整体评级从“良好”跃升至“优秀”。评级优秀的城市数量大幅增加：从2022年的15个增至23个，优良率持续保持100%。三个城市获A+评级，分别是上海（91.5分）、宁波（90.75分）、温州（90.25分），温州首次跻身A+行列。
据长三角城市法治指数测评项目总策划、长三角一体化法治研究院院长刘平介绍，该指数构建了包括依法治市、科学立法、严格执法、公正司法、全民普法守法、阳光政府、社会治理、营商环境、法律服务等9大一级指标、115项二级指标的测评指标体系。测评采用等级评价的方式，将城市法治建设水平分为A、B、C、D四个等级，A代表“优秀”，B代表“良好”，C代表“合格”，D代表“不合格”。每个等级再细分为三级，以A等为例，分为A+、A、A-三级，总体形成四等10级的评价序列。测评结果不仅反映城市法治建设总体情况，还横向对比城市之间的亮点和不足，并提出意见建议。
上海律典智库主任程彬介绍，将2024年与2022年的测评结果进行对比，可以发现总分稳步上升，而且内部差距缩小，长三角法治进入“优质均衡”发展新阶段。第一，平均分从78.23分至81.66分，进步城市达33个。第二，没有城市低于70分，也没有城市高于平均分10分以上，说明整体水平趋于均衡，法治建设的“洼地”正在被填平。
《蓝皮书》显示，对三省一市的城市进行分类统计，上海得分最高，为91.5分；浙江省与江苏省平均分较为接近，相差在1分左右；按照评级标准，上海市为A+，浙江省和江苏省为A-，安徽省为B+。与2022年相比，三省一市的平均分值均得到提高，其中，江苏省和安徽省进步明显，江苏省评级由B+升到了A-，安徽省评级由B升到了B+，可见三省一市法治建设水平均有所提升。
此外，从单项指标看，长三角法治指数亮点与短板并存，结构性问题亟待破解。
一是营商环境、社会治理、法律服务三大领域制度成熟度高、创新活跃。营商环境（97.68%，A+），长三角正在成为全国营商环境法治化改革的试验田。社会治理（95.12%，A+），社会治理从“单打独斗”走向“区域协同”。法律服务（91.46%，A+），法律服务正从“有没有”向“好不好”“快不快”升级。
二是公正司法、全民普法守法两大领域进步显著，机制建设见成效。公正司法（89.63%，A），专项工作全部满分，公益诉讼、行政负责人出庭率等机制全面落实。普法守法（72.10%，B-），虽仍属中后段，但较2022年提升7.67%，是进步幅度最大的领域之一。
三是严格执法、依法治市两大领域亟待改进，存在制度执行不足的问题。第一，严格执法评级从B+下滑至B-，是唯一不升反降的领域，复议纠错率高的城市从8个增至23个，行政诉讼败诉率高的城市数量翻倍，核心症结在于现有执法制度存在“空转”的情况，监督机制未能有效约束权力。第二，依法治市虽较2022年略有进步，但仍以54.88%的得分率维持D级，是唯一“不及格”的领域，四大协调小组运行不畅，党领导立法机制虚化问题突出。
“法治指数不只是一个评分，而是能够成为今后城市法治化建设水平进一步提升的依据和参考。”刘平表示，长三角一体化法治研究院将继续优化测评方式和标准，将法治指数测评打造成具有影响力的法治品牌，为区域法治化进程提供有力的保障。