2025-11-12 08:26:36
海南自贸港主要以贸易、投资为重点加大开放力度。2020年6月，党中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），提出“到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系”。这一政策制度体系可概括为“5个自由便利＋1个安全有序流动”，即贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。其中，贸易自由便利方面，对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽内外资市场准入，实行“非禁即入”。《总体方案》发布实施5年多来，海南自贸港以贸易和投资自由便利为重点的政策制度体系初步建立。2020年至2024年，实际使用外资超过建省前32年的总和，货物贸易、服务贸易进出口总额年均增速均超30％，经济外向度提高到35％，外向型经济发展水平不断提升。
具体来看，在货物贸易领域，制定进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策。商务部出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，对60个商品编码的旧机电产品取消进口许可证管理，覆盖约80％纳入进口许可证管理的旧机电产品。在现行自贸试验区、综合保税区政策基础上，允许38个商品编码的产品开展保税维修，实现了该领域全国最高开放水平。加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛，截至今年7月，海南加工增值内销货值累计突破百亿元。在服务贸易领域，全国首张跨境服务贸易负面清单率先在海南出台实施。离岛免税购物额度增加至每人每年10万元，离岛免税销售额占全球免税市场的比重超8％。博鳌乐城基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平同步，获批本科以上中外合作办学机构项目18个，境外高水平大学独立办学项目2个。在双向投资领域，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。176个国家和地区在海南投资，2020年至2024年，海南新设外资企业8098家，年均增长43.7％；实际使用外资1025亿元，年均增长14.6％；境外直接投资97.8亿美元，年均增长97％。
在跨境资金流动、人员进出、运输来往、数据安全有序流动等领域，成效也十分显著。资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转。免签政策全国最优，85个国家的人员可免签入境海南，2024年接待中外游客9720万人次，同比增长8％，其中，入境游客增加1倍多。“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二位。数据出境实现负面清单管理，降低了企业数据出境合规成本。
总体来看，海南自贸港开放发展取得了重要阶段性成果，为启动全岛封关运作打下了坚实基础。封关运作之后，海南自贸港的开放水平将进一步提升。一是“零关税”商品更多。进口商品将实行负面清单管理，“零关税”商品占比将从21％提高到74％，享惠主体范围将扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等。同时，进口“零关税”商品及其加工制成品也不仅局限于企业自用，封关后可在享惠主体间自由流通。二是投资更加自由便利。旅游、教育、医疗等领域将进一步扩大开放，市场准入水平逐步提升，以过程监管为重点的投资便利制度加快建立。三是金融开放水平更高。多功能自由贸易账户体系更加完善，账户功能和应用场景进一步丰富。在跨境资产管理业务等方面将开展更多试点探索。四是人员进出限制进一步放宽。商务人员临时出入境政策更加宽松，工作签证政策持续优化，居留制度更完善。五是航运制度更加自由开放。“中国洋浦港”船籍港加快建设，船舶检验管理政策持续优化，航运服务能级不断提升。空域管制和航权限制进一步放宽，第七航权开放加快推进。六是数据跨境流动更加高效便捷安全。通信资源和业务开放有序扩大，数据出境负面清单管理不断调整完善，国际通信业务出入口局加快建设。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员）