2025-09-17 06:14:01
《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出，培育壮大城市发展新动能，激活城市存量资源潜力。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，充分挖掘城市存量资源潜力，已成为破解空间制约、重塑城市动能的关键之举。
城市存量资源类型丰富，涵盖旧厂房、老街区、闲置土地、低效利用的基础设施等。存量资源的形成，有着复杂的历史原因。部分老旧建筑由于建成年代久远，功能布局难以满足现代生活需求；有的闲置土地因规划调整或项目搁置，长期处于未开发状态；一些低效利用的基础设施，因技术迭代、城市功能变迁，未能及时转型升级。这些存量资源若得不到有效激活，会造成土地和空间资源浪费，影响城市整体形象与发展活力。
这些年，不少地方积极推动盘活存量“唤醒沉睡资产”，让城市“边角料”变成“香饽饽”。旧厂房蜕变为文化创意园区成为网红地标；零散的低效用地，改建为智慧停车场、养老服务站；废弃矿区修复后蝶变为城市生态公园；改造后的老小区，让居民生活更加便捷舒适……这些转变不是简单“变脸”，也不是大拆大建，而是通过功能提升、空间优化、设施升级，使存量空间重新融入城市肌理，成为活力新源泉。
城市存量资源潜力巨大，但充分释放这些潜力需要破解多重难题。有些闲置土地权属模糊，各主体诉求不一，改造方案往往难以达成共识；存量改造前期投入大、收益周期长，单纯依靠政府财政难以为继，社会资本又因顾虑回报而犹豫不前，资金缺口也让许多项目望而却步；部分存量资源改造与现有城市规划衔接不畅，涉及多个部门、协调难度较大，规划“打架”也容易让项目“卡壳”。
有效释放城市存量资源潜力，离不开规划引导和政策支持。存量资源改造应明确审批流程、税收优惠、资金扶持等措施，降低改造开发成本，创新“社会参与+市场化运作”模式，提高社会资本参与存量资源盘活项目积极性。在城市总体规划中，应充分考虑存量资源的改造利用，明确其功能定位和发展方向，实现与城市整体发展的有机衔接。同时，加强规划、住建、财政等部门之间的沟通协作，破解“多头管理、权责交叉”的体制壁垒，提高审批效率。
存量资源改造不能只追求经济收益，更要回应居民对美好生活的需求。老旧小区改造是典型的存量民生工程，若仅注重外墙翻新、道路硬化，而忽略养老设施、托育机构、便民商超的配套，就会沦为表面工程。释放城市存量资源要把居民需求放在首位，充分听取并尊重居民、业主等利益相关方的意见，实现共建共治共享。
释放城市存量资源潜力，是城市发展的必由之路。有效盘活存量资源，有助于推动城市可持续发展，让城市更加宜居、宜业、宜游，为人民群众创造更加美好的生活环境，也为经济高质量发展注入新动力。（作者：金观平 来源：经济日报）