逐浪改革潮 护航开放路！深圳海关服务深圳经济特区建立45周年纪实

8月26日是深圳经济特区建立45周年。45年来，从边陲小镇到“世界窗口”，从改革开放的“试验田”到举世瞩目的“创新之都”，深圳海关始终跟特区一块往前闯，用“国门卫士”的忠诚担当，用“敢闯敢试、敢为人先”的改革锐气，在国门一线书写守国门、促发展的生动实践。

今年前7个月，深圳港外贸集装箱吞吐量达1911.46万标箱。

从“涓涓细流”到“奔腾江河”

1979年的深圳，外贸还没起步，进出口值才1676万美元，占全国外贸总值的0.06%，就像“涓涓细流”。

要开放，首先得让贸易流通起来。那时候国内工业基础弱，深圳先搞起了“三来一补”加工贸易，贸易量增长了，堆积成山的报关单和货物通关拥堵成了大难题。深圳海关一看，得帮着提速啊，就在全国率先搞出“集中报关”的模式，给初期开放添了第一股活水。

大鹏海关关员在对国际航行船舶加注液化天然气实施现场监管。

当时在文锦渡海关货管科的关员黄伟雄说：“那会儿就想赶紧把加贸料件的进口速度提上去，所以就琢磨出了个法子——先凭清单验放，之后再定期集中报关。这么一改，申报手续简了，每个月的报关单比以前少了一万多份。”

到了90年代，开放的范围大了，全国首家出口监管仓库、最大的公共保税仓库都在深圳落地，加工贸易进出口值一度占了全国的25%，以前那点外贸“溪流”，慢慢就汇成了“江河”。

来到了新时代，深圳本土产业越来越强，创新本事也大了，不再只搞简单的加工装配，开始往研发、设计这些高附加值的环节走，出了不少自主品牌，在全球电子信息产业供应链里，“深圳节点”的地位越来越稳，保税物流也成了产业链协同的重要纽带，外贸结构悄悄变了大样。

数据显示，一般贸易、保税物流的进出口规模，分别在2015年、2023年超过了加工贸易，2024年更是分别达到2.47万亿元、1.14万亿元，占深圳外贸总值的55.1%、25.5%。高新技术产品出口从1993年的9%增长到2024年的41.2%。

深圳产业要“提质增效”，开放需求从“扩规模”变成“优结构”，深圳海关又主动想办法破局：深入推进智慧海关建设和“智关强国”行动，帮着新业态在自贸区落地生根，充分发挥特殊监管区域制度优势，搞“保税+”改革创新促进产业发展，又创新“关地协同”监管模式，促进高端制造等重点产业发展，助力外贸再往上走。

从加工贸易的“单项冠军”，到现在多元业态“百花齐放”，深圳开放的自主性越来越强。2024年深圳进出口值冲到4.49万亿元，占全国10.2%，出口连续32年居内地城市第一。今年前7个月，深圳累计进出口2.58万亿元，还是内地第一。

45年来，深圳外贸从“涓涓细流”变成“奔腾江河”，成了全球贸易里不容忽视的“中国力量”。

从“区域窗口”到“全球枢纽”

开放要有效率，得依靠口岸这个枢纽。80年代的深圳，罗湖、文锦渡口岸的设施简陋，旅客攥着手写的申报单排队，一排就是好几个小时。当时在罗湖口岸旅检现场工作的关员施卫云记得特别清楚：“1986年那会儿，罗湖口岸一天平均才通关1.5万人次，全靠人查验，忙得制服都能拧出水来。”就这点通关能力，根本满足不了特区跟外面往来的需求。

蛇口海关关员在前海综保区开展监管作业。

以“深圳速度”闻名的特区，怎么能接受这样的局面？1986年，深圳海关率先开展“红绿通道”模式，这是中国海关改革的头一步，让旅检监管跟国际接上了轨；2003年，皇岗口岸的旅检改成24小时通关——成了全国唯一客、货运24小时通关的公路口岸，夜里要过关的人、要运货的车，再也不用等天亮了；2007年深圳湾口岸搞“一地两检”，跨境往来更方便；2018年广深港高铁西九龙站口岸开通，又是全国唯一在香港搞“一地两检”的口岸。

随着深圳往“全球城市”走，开放对口岸枢纽能级的要求更高了。深圳海关推进“海空港畅流计划”，搞关区物流一体化改革，通过“数据流、轨迹流、视频流”实现全程可视化监管；开展“空港智慧物流”改革助力深畅国际货站保障能力提升63%；开通航空货物“空侧直通”“国际中转”这些新模式，让国际转运货物走得更灵活。

现在的深圳，已建起了“海、陆、空、铁、邮”全方位开放的口岸体系，成为“全球大枢纽”。深圳港的国际班轮航线能到100多个国家和地区的300多个港口，集装箱吞吐量在大湾区排第一；TIR跨境公路运输打通了到中亚的通道；宝安机场的国际货运能覆盖5大洲25个国家；中欧班列累计开了859列。

招商局负责口岸事务的经理周伟，说起这事深有感触：“深圳港能这么快长成华南地区数得着的物流枢纽，海关功不可没。今年前7个月，深圳港的外贸集装箱吞吐量1911.46万标箱，比去年同期增长9.56%，创了同期的新高。”

据了解，1985年深圳才85个贸易伙伴，2024年已覆盖250多个国家和地区；1980年海关监管进出境运输工具20多万辆次，2024年超过1129万辆次。

深圳贸易这么活跃，也是一种“幸福的烦恼”。如何在日益扩大的“朋友圈”和日益繁忙的通关背景下，保持高质量的监管效能呢？深圳海关关长郑巨刚提出开展“两平台一中心”重点改革，既要把监管抓严，也要让通关更高效顺畅。

具体怎么做呢？就是以“机器+人”理念和大数据治理方式，构建　ERP智能联网监管平台、非贸业务一体化管理平台和合成管控中心的协同体系。以企业为单元的ERP智能化联网监管平台，通过自动抓取企业数据，将在口岸严防死守的传统模式，转变为产业链条的嵌入式监管，真正实现无事不扰；以人为单元的非贸一体化管理平台，打通邮、快、旅、店全领域数据，将传统非贸领域“大海捞针”式监管转变为精准画像、精准拦截，正常旅客真正实现无感通关；合成管控中心通过整合内外多方数据，开展关联分析和智能预警，实现业务运行全过程管控。

从“区域窗口”到“全球枢纽”，深圳海关用改革的法子，给深圳和世界之间架起了一条“黄金纽带”。

从“摸石过河”到“治理标杆”

开放要往深了走，得靠制度创新。改革开放初期，深圳的市场经济体制还没完善，通关审批流程特别繁琐，企业要跑好几个部门、盖十几个公章，那时候“重防轻放”的监管模式，把开放的活力都给制约住了。

前海海关关员在创维指导ERP数据对接工作。

随着特区从“政策红利驱动”转向“制度创新引领”，深圳海关的监管理念也跟着变：2009年试点“出口分类通关改革”，大力推“单证暂存”模式；2012年在全国率先推行无纸化通关试点——以前报关要填一堆纸质单子，现在不用了，申报效率一下提了90%，企业办事的人都轻松多了；2014年完成全国首票陆路口岸区域通关一体化进出口报关单，把监管资源调得更合理了。

到了新时代，深圳迎来了建设大湾区和先行示范区的大好机会。深圳海关着眼“湾区所向”“深圳所需”尽“海关所能”主动担当。如以重大平台为支点推动规则衔接：落实前海18条支持措施，推出68项自贸试验区监管创新；推出科研设备跨境流动监管办法，助力39亿元的设备落地河套科创区；建立生物医药特殊物品联合监管机制，办事效率提高了70%；用好“保税+ERP”政策，帮助集成电路等高新技术产品更方便内销；在全国率先试点进口冰鲜水产品监管改革，搞“企业白名单+风险监测”模式，把冰鲜水产品的通关时间压缩了90%以上；积极培育AEO企业，现在深圳的AEO企业已有477家。

创维RGB公司关务负责人郭玲霞感慨地说：“创维是AEO企业，享了不少通关便利——货物查验率大大降低，通关速度明显快了，仓储成本也少了，公司供应链效率提了一大截。回想90年代公司刚起步的时候，通关手续复杂，查验又费时间，每次进出口都要花好多人力、物力。这几年海关改革的好政策一个接一个，从人工审核到电子化申报、智能审核，审批时间短了好多，通关流程不断简化。创维将紧紧抓住更多机会，干出更好的成绩，给特区发展多做贡献。”

制度优化让开放活力充分涌流。如今深圳的营商环境在全国排前列，经营主体突破400万户，深圳海关备案的外贸经营主体超过21万家，年均新增超万家。