健全多层次统一电力超级市场

全国统一电力市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是推动能源转型、优化电力资源配置的关键支撑。党的二十届三中全会提出，深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场。2025年是新一轮电力体制改革的第十年。越是紧要关头，越要持续用劲；既要巩固提高，也要查缺补漏，全力建设好电力商品的“超级市场”。

为何要建设全国统一电力市场？电力作为一、二次能源转换的枢纽，处于能源体系的中心环节。随着能源绿色低碳转型深入推进，我国新能源装机比重快速提升，加之用电负荷持续增长，以及极端气候变化等多重因素影响，电力系统运行发生了深刻变化，能源安全、绿电消纳、价格疏导等难题，难以在小区域内平衡解决。建设全国统一电力市场，能有效打通各能源品种从供给侧经配置侧向消费侧传导的全过程，以市场化方式在全国更大范围内实现电力资源优化配置。一个完善的全国统一电力市场，也是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的重要支撑。

党中央、国务院部署实施新一轮电力体制改革后，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体格局初步形成，市场化交易规模逐年扩大，市场配置资源能力持续提升、作用明显增强。

新一轮电力体制改革以来，我国修订《电力市场运行基本规则》，编制出台电力中长期、现货、绿电、绿证交易以及信息披露、市场注册等一系列配套规则，从顶层设计上统一电力市场“度量衡”。同时，多层次市场框架基本形成。在空间上，覆盖省际、省内；在时间上，覆盖多年、年度、月度、月内和日前、日内现货交易；在交易标的上，覆盖电能量、辅助服务等交易品种，为全国统一电力市场建设奠定制度基础。全国市场化交易电量由2016年的1.1万亿千瓦时增长至2024年的6.2万亿千瓦时，占全社会用电量的比例由17％提升至63％，实现了从传统“计划电”向“市场电”的稳步转型。

改革红利立竿见影。经过持续建设，电力市场进一步发挥了“保供应、促转型、稳价格”作用，有力服务于经济社会高质量发展。一方面，电力中长期交易电量占市场化电量比重超90％，充分发挥电力保供“压舱石”作用，有效保障经济社会发展用电需要。另一方面，超半数新能源发电量通过市场化方式消纳，在新能源装机增速远高于负荷增长情况下，新能源利用率维持在95％以上，有效促进了低碳转型。此外，在近年全球范围内能源价格大幅波动背景下，我国通过完善电价机制、推进市场化交易等措施，保持了用能成本总体稳定。

成效显著，也要正视差距。“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”是全国统一电力市场的基本特征。对标来看，当前各层级市场间仍存在一定交易壁垒，多层次电力市场协同运行亟待进一步加强；电力市场功能和交易品种有待进一步丰富；支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善；提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制需要创新。这些短板都需要不断补齐。

建设全国统一电力市场是构建新发展格局的重要支撑，是深化电力体制改革的核心任务，是促进能源绿色低碳转型的必然选择。要紧盯全国统一电力市场建设任务目标和时间节点，全力以赴推进电力市场建设，持续健全多层次统一电力市场体系，为经济社会高质量发展创造良好条件。