经济日报：以工代赈并非“排斥先进生产力”

国家发展改革委日前新增下达100亿元中央预算内投资，支持26个省（区、市）和新疆生产建设兵团1975个项目实施，预计发放劳务报酬45.9亿元，助力31万名重点群体稳就业促增收。截至6月底，2025年度已下达以工代赈中央投资295亿元，支持实施以工代赈项目近6000个，有望吸纳带动70余万名困难群众就地就近就业，将发放劳务报酬超过110亿元。

以工代赈在加力扩围、促进重点群体就业增收的同时，也引发了一些不同的声音。有观点认为，新修订的《国家以工代赈管理办法》（以下简称《办法》）虽然对新时代新征程以工代赈政策内涵、制度规范、工作流程和管理要求进行了提升完善，但其中有关“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求，被一些人解读为“工业化的倒退”“对先进生产力的排斥”，似乎与市场效率优先的原则相悖。

这种看法是不全面的。对于以工代赈，我们不能简单地只从经济角度来考量，更要看到其背后深刻的民生用意。所谓以工代赈，顾名思义，就是政府在投资建设基础设施工程中，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。这项政策自1984年启动以来，经历了从专项扶贫到综合性帮扶的转型升级，在为低收入群体创造就业机会、开展技能培训、激发群众内生动力等方面，发挥了积极作用。需要指出的是，以工代赈确实与市场经济主要追求高效率不同，它更多的是作为一种就业帮扶手段，更加侧重对就业的兜底和保障。

有效拓宽低收入群体的就业增收渠道，是以工代赈的初衷所在。要看到，以工代赈吸纳的人群限定为低收入群体，纳入以工代赈实施的项目也多位于农村地区、欠发达地区，以中小型基础设施建设为主，比如高标准农田建设、农村公路修建、河道整治等。这些工程一般投资规模较小，用工技能要求不高，但对于基础劳动力的需求较大，非常适合农民在家门口就业务工，也不会耽误农业生产。

从本质上看，以工代赈是政府利用“有形的手”进行二次分配的重要举措。从政策效果看，以工代赈在促进就业、改善民生方面成效显著，不仅帮助了困难群众就近就业增收，还提升了其劳动技能，增强了自我发展能力。此次《办法》提出，要推广“公益性基础设施建设＋劳务报酬发放＋就业技能培训＋公益性管护岗位开发”和“产业发展配套基础设施建设＋劳务报酬发放＋就业技能培训＋资产折股量化分红”等综合赈济模式，就是要通过以工代赈来提升受赈济者在就业市场的竞争力，变“卖力气”为“卖技术”，让他们“既拿报酬又长技能”，既促进稳岗就业和持续增收，也助力政府基建投资的“一钱多用”“一举多得”。

当前，我国经济运行总体稳中有进、稳中向好，但就业问题仍存在挑战和压力，特别是一些欠发达地区的就业困难群体对于以工代赈有着现实需求。持续深入推进以工代赈，体现了国家在促进就业、改善民生等方面的坚定决心和科学布局。当然，对于以工代赈的讨论，断章取义或过度解读自然不可取，但也提醒我们，要科学认识和把握以工代赈政策的特殊性和复杂性，因地制宜做好政策的落地和执行，科学管理并分配好有限的财政资金，真正发挥政策的“鱼渔双授”“志智双扶”作用，巩固来之不易的脱贫成果，助力乡村全面振兴。