2025-06-11 07:44:06
今年5月，202个城市被授予全国文明城市称号。同时，复查确认保留荣誉称号的往届全国文明城市为303个。至此，经过七届评选，现有505个城市荣获全国文明城市称号。全国文明城市创建工作始终秉持创建为民、创建惠民、创建靠民，创建方向愈加明晰、顶层设计日趋完善，推动各地创建工作有的放矢、走深走实。
民生福祉持续增进。全国文明城市创建工作以群众需求为导向，不断满足人民日益增长的美好生活需要，改善优化公共服务供给，居民的获得感、幸福感和满意度大幅提升。根据对中国城市统计年鉴分析，今年新入选全国文明城市的44个地级市和1个省会市2020年至2023年财政教育支出总体增长率为15.1％。
市容市貌显著改善。城市公共基础设施、市容市貌建设是文明城市创建的主要硬件。在创建过程中，各地着力加强城市道路交通、地下管网、生态环保、园林绿化等基础设施建设，推进老旧小区改造和城市更新，大力改善市容市貌、街区风貌，城市颜值进一步提升。据中国城市建设统计年鉴、中国城乡建设统计年鉴，今年新入选全国文明城市的44个地级市和1个省会市的人均道路面积平均值自2020年的22.18平方米增至2023年的27.24平方米。
文化供给不断优化。各地落实尊重地域差异、避免千城一面的要求，持续优化公共文化服务和资源供给，培育和发展了一批具有本地特色的城市文化活动、文化工程、文化街区和文旅融合项目。城市文化深度融入居民生活，大幅提升了居民对城市的认同感和归属感。今年新入选全国文明城市的44个地级市和1个省会市的公共图书馆图书总藏量2020年至2023年的增长率为20.21％。文明创建活动以润物无声的方式，推动人民文明素养和社会文明程度实现蝶变。
城市治理更加高效。各地坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦人民群众的急难愁盼问题，运用数字化、智能化手段赋能城市治理，优化政务服务和治理体系，推进城市治理走向精细化、高效化。如今，群众提出的意见有人听，群众身边的问题有人管，群众参与社会治理的积极性不断提高。以生活垃圾处理为例，今年新入选全国文明城市的44个地级市和1个省会市的生活垃圾处理率平均值自2020年的99.96％增至2023年的100％。
自2005年全国文明城市创建以来，涌现出一批具有全国性示范引领作用的先进典型，有的城市多次蝉联全国文明城市称号。总结这些文明城市的创建实践，主要有以下经验做法。
第一，持续推进体制机制创新。文明是一个城市的气质，也是城市发展的灵魂。荣获全国文明城市称号，离不开各地党委、政府高位统筹、强力推进。七次荣获全国文明城市称号的福建厦门市建立了“书记抓、抓书记”领导机制和“晒、比、问”“四查合一”“红黑榜”工作机制。同样七次蝉联的广东中山市建立健全问题排查、联动处理、媒体监督和群众共治机制，坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，持续推进体制机制创新。据国家法律法规数据库，在有效的地方性法规中，目前已有271个地方出台文明行为促进条例及有关规定办法，破解了文明城市创建面临的“九龙治水”困局，奠定了坚实的组织基础。
第二，拓展文明城市创建平台和载体。一是搭建文明城市创建的基础平台。七次蝉联的内蒙古包头市建成新时代文明实践中心（所、站、基地）1039个，打造品牌项目300余个。二是打造文化品牌活动，提高文明创建的影响力。六次蝉联的浙江宁波市创新打造“我们的家园”“七彩惠民路”“文明实践日”等载体，开展“我们的节日”“我陪孩子读经典”等群众性文化活动，擦亮“在宁波，看见文明中国”等城市品牌。五次蝉联的福建福州市创造性发展当地绵延千年的施茶文化，建立起1300多个爱心茶摊，为过往行人提供饮水休憩等公益便民服务。三是立足民生需求，推进文明城市建设与城市治理有机结合。七次蝉联的广东深圳市建成1125座图书馆，打造24小时亮灯的百姓书房，构筑起居民举步可达的“十分钟文化圈”。同样七次蝉联的山东烟台市长期推行“1元公交”制度，获城市居民无数好评。六次蝉联的四川成都市通过建设幸福美好生活十大工程，建阵地、树品牌、强治理，城市公共服务水平与人民群众个性化、差异化、多样化需求更加匹配。
第三，创新公众参与机制。广大居民的有序参与，是创建文明城市的重要路径。成都市引入“市—区—镇（街道）—村（社区）”四级联动的文明银行积分激励机制，有效提升公众参与文明创建的热情和动力。五次蝉联的浙江杭州市构建文明榜样礼遇和激励机制，开展5万市民参与的“21天文明习惯打卡”，让文明城市可感知、可践行。六次蝉联的江苏苏州市着力建设“文明随手拍”群众性平台，用户达5.3万余人，并建成100余支“文明啄木鸟”工作队伍，为文明城市创建凝聚起强大的社会合力。
【作者系中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部国家治理能力教研室副主任、教授】