2025-06-08 07:31:52
内蒙古横跨“三北”，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，其生态状况不仅关系内蒙古自治区各族群众生存和发展，更关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。由于气候灾害、易被侵蚀的土壤条件，加之历史上长期过度开垦等因素，内蒙古一度成为荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省份之一。境内分布有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其等沙漠和毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔等沙地，全区荒漠化土地8.89亿亩、沙化土地5.97亿亩，荒漠化沙化面积约占全国的20％。
为解决生态环境问题，20世纪50年代，内蒙古着手建立国有治沙站、国有林场，拉开了治沙造林序幕。但草原退化、土地沙化态势未有效扭转，沙漠戈壁面积由1960年的1.1亿余亩扩大到1977年的1.6亿余亩。
1978年“三北”工程启动，按照总体规划，内蒙古承担建设任务1.67亿亩，为13个省份之首。作为我国治理荒漠化的主战场，内蒙古根据不同时期规划要求，结合本地实际推进工程建设。
1978年至2000年是第一阶段。从集体造林到保护和发展植被，再到着重治理风沙、干旱和水土流失，建设生态经济型防护林体系，克服十年九旱、土壤易沙化等不利条件，全区完成造林9713.7万亩。同时，着力调整种植结构，通过推广生态经济沟、生物经济圈以及引农、引草、引药入林等立体种植模式，优化林业产业结构。
2001年至2020年是第二阶段。“三北”工程四期规划中，4个防护林体系建设地区中内蒙古参与3个；五期规划中，东北华北平原农区、风沙区、黄土高原丘陵沟壑区、西北荒漠区4个建设区域均涉及内蒙古。这一阶段，为破解荒漠化与贫困互为因果难题，全区将“三北”工程建设与乡村振兴等重大发展战略相结合，通过防护林、饲料林、能源林、经济林等基地建设，推进牧区产业结构调整。例如，库布其探索出“党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”的治沙模式，截至2019年，1.86万平方公里沙漠有6000多平方公里实现绿化，植被覆盖度达53％。七星湖、响沙湾、恩格贝等地成为生态旅游胜地，2012年至2019年累计接待游客近1000万人次，实现收入24.6亿元。内蒙古将科技兴林贯穿于林业建设全过程，截至2020年，完成造林1.19亿亩，重点治理区实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的重大转变。
“三北”工程进入六期建设，三大标志性战役有“两个半”在内蒙古。内蒙古是水资源严重短缺地区，水资源约占全国总量的1.92％，且时空分布不均，需统筹解决生态用水和地区生产生活所需用水问题，加之干旱加剧等因素影响，原有防护林出现不同程度退化现象。如何科学治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性，是内蒙古面临的新考题。
一是围绕重大生态保护修复工程项目科学施策。全区推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，规划库布其—毛乌素沙漠沙化地综合治理等11个重大项目，2023年以来累计争取资金151.52亿元，设立防沙治沙科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目，开展沙漠地区光伏与治沙结合、生态修复等关键技术集成创新和应用示范。创新实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，2024年治理沙化土地238万亩、配套新能源装机2727万千瓦。同时，大力发展沙区特色旅游业、林沙草产业。2024年全区完成“三北”工程建设任务2442万亩，占全国总量的45.8％；防沙治沙1954万亩，居全国首位。
二是创新模式提升治沙效能。在防沙治沙实践中，各地不断创新治沙模式。磴口县通过防、治、用、养等措施构建自然保护地、封沙育草区、防风阻沙区、农田防护林网“四位一体”防沙治沙综合体，形成“系统防护、全域治理、科技赋能、产业支撑”磴口模式，全县生态治理面积210万余亩，林草覆盖度从上世纪50年代初期的0.04％提高到37％以上。赤峰市翁牛特旗探索“以路治沙”模式，通过修建穿沙公路把沙地切割成若干个治沙区域，人员、物资得以进入沙地深处，实现对沙地腹部的综合治理。科尔沁和浑善达克沙地歼灭战启动，全区大力推广“以路治沙”模式，2024年建设穿沙公路26条，建设规模450公里，带动治沙85.8万亩。
三是提高治沙综合效益。一方面，推进产业生态化和生态产业化，全区基本形成以特色经济林、药材、灌木原料、沙漠生态旅游、光伏治沙等产业为主，龙头企业为引领，“企业＋合作社＋基地＋农户”为利益联结机制的多层次产业发展模式，阿拉善锁阳、通辽塞外红苹果等林沙草产品品牌脱颖而出，2024年全区林草产业总产值突破1000亿元。另一方面，探索多元投入、多方参与机制，形成强大合力。全区大力推广“以工代赈”，要求劳务报酬规模不低于项目总投资的10％，农牧民成为生态建设的参与者和受益者，2024年累计发动6.3万名农牧民投工投劳，发放劳务报酬8.5亿元，人均增收超1.3万元。
（作者系内蒙古自治区社会科学院研究员）