民航业：在稳健恢复中“展翅起航”

2020年年初，新冠肺炎疫情对民航行业造成巨大冲击，运输生产急速下降，不过，当前我国民航业已出现明显复苏，形势不断向好。

在7月10日举行的民航局新闻发布会上，民航局航空安全办公室副主任吴世杰这样表述我国民航业的发展态势：在稳健恢复中“展翅起航”。

稳健恢复，形势向好

安全是民航业的生命。在安全运行上，2020年6月，我国共保障各类飞行32.5万班，日均10820班，日均环比上升14.1%。全国航班正常率为88.2%，同比提高12.2个百分点。今年上半年，我国共保障各类飞行167.7万班，日均9217班，同比下降42.9%。全国航班正常率为91.6%，同比提高11.2个百分点。

吴世杰认为，之所以能实现安全生产运营，在于民航全行业紧紧围绕行业安全和疫情防控两项重点工作，推进民航“安全专项整治三年行动”，着力做好行业安全整顿和全国“安全生产月”等活动，深入排查治理安全隐患，有效防范和化解了安全风险，为疫情防控和经济社会发展提供了有力安全保障。

在生产运行上，6月，民航全行业共完成运输总周转量60.5亿吨公里，同比下降42.8%，增速较上月回升7.2个百分点。自2月以来，行业运输生产逐步恢复，6月运输总周转量同比增速较2月提高31.1个百分点。分航线看，6月国内、国际航线分别完成44.2和16.3亿吨公里，分别恢复至去年同期的65.9%和42.1%。

提高航班效益水平是民航业发展的重要目标，2020年上半年，民航业航班效益水平进一步提高。6月，全行业运输飞机日利用率达到6.2小时，较上月提高0.8小时，正班客座率和正班载运率分别达到70.3%和67.6%，较上月分别提高1.9和1.5个百分点。上半年，全行业运输飞机日利用率为5.2小时，正班客座率和正班载运率分别为68.6%和64.3%。

2月份，民航行业亏损246亿元，创历史单月最大亏损记录。6月份亏损76.2亿元，较2月份减亏170亿元，较5月份减亏38亿元，其中航空公司、机场分别较上月减亏15.3亿元、2.1亿元，保障企业整体利润较上月增加20.6亿元。整体来看，二季度行业亏损342.5亿元，较一季度减亏38.5亿元。

广州民航职业技术学院副教授綦琦认为，随着国内疫情趋于可控，复工复产稳步推进，我国民航恢复态势良好。“上半年的民航运输生产指标之所以能维持到去年同期50%的水平，在于疫情控制方法得当，复工复产稳步进行，中国展现大国担当，民航通过大力推动飞机‘客改货’、国际货运包机快速审批等行业精准施策，在为全球快速送去来自中国的防疫物资，稳住了国际航线货运周转量。”綦琦说。

民航业之所以亏损逐月减少，在靳军号看来，原因在于随着国内疫情防控取得阶段性重要成果，全国复工复产复商复市稳步推进，航空市场需求逐渐恢复，企业效益形势持续向好。

北京交通大学交通运输学院民航系主任李艳华认为，从6月份我国国内、国际航线货运数据来看，分别完成货邮运输38.3万吨和19.24万吨，恢复到了去年同期的92.1%和98.6%的水平，在全球疫情肆虐、航空运输一片哀鸿的情况下，这样的航空货运成绩充分体现了我国国家的治理能力、我国民航的治理能力。

货运能力提升，成为新增长点

疫情发生前，我国与31个国家的75个境外航点保持定期货运航班飞行，每周运营货班1014班。疫情发生后，我国货运航线运营受到较大影响，运营航班量和网络覆盖面出现下降，至2月中旬，我国货运航班连通的国家数量和境外通航点数量分别降至26个、68个，每周运营货班降至788班。

面对行业发展困难，我国的航空货运在今年上半年成为航空业的新的增长点。据民航局运输司副司长靳军号介绍，今年6月份，我国与45个国家的105个境外航点保持定期货运航班飞行，按照航班计划，中外航空公司平均每周执行定期货运航班2390班，比疫情前的每周1014班增加135.7%，比2月中旬的每周788班增加203.3%。此外，临时货运航班量也成倍增长。3月-6月民航局每月分别批复全货机加班包机1794班、2225班、2083班和1521班，同比分别增加401.1%、476.4%、578.5%和541.8% 实现了“爆发式增长”。

我国航空货运能力得到大幅提升，得益于各项政策措施的激励。为了持续降低国际航空货运成本，民航局出台了5方面16条政策措施，包括免征民航发展基金，降低机场收费、空管收费和航空煤油进销差价等，积极推进降费减负；安排资金，对承运重大专项运输任务的货运航班和包机给予补贴。“这些措施对于航空公司是巨大的鼓励，给航空公司发展货运减轻了负担，因而促进了航空货运特别是全货机的‘爆发式增长’。”靳军号分析说。

我国航空货运能力得到大幅提升，“客改货”发挥了重要补充作用。我国多家航空公司利用大量闲置客机开通了“客改货”加班包机，在全货运航班基础上，3月-6月，额外新增“客改货”航班分别为988班、3619班、4625班和2539班，“客改货”航班量占新增货运航班总量的比例超过50%。“这在很大程度上弥补了当前货机运力不足的问题，在保通保运保供以及稳外资稳外贸方面发挥了重大作用。”靳军号说。

为企业纾困，打出“组合拳”

2020年上半年，不少航空公司面临困境：航空客运出行需求锐减、企业经营面临巨大压力，怎么办？

为促进行业稳定发展，民航局积极与相关部门沟通协调，在前期出台的16项扶持政策基础上，在财经政策、行业政策、货运政策等方面，又出台8项扶持政策，为企业纾困。“财经政策方面，落实减免航空公司民航发展基金政策等。行业政策方面，继续优化航线航班许可管理，简化航线航班审批程序、时刻协调程序等。货运政策方面简化运力引进审批、加大航权时刻政策支持力度、加强基础设施和信息化建设、加强航空货运枢纽机场海关能力建设。通过这些举措，给航空公司年减负约100亿元。”靳军号说。

给企业纾困，需要充分了解航空公司的实际情况。针对疫情期间国际客运航班大量取消导致航空货运能力不足等问题，民航局会同商务部建立外贸外资企业与国际航空运力供需对接机制，按照“政府搭建平台、企业商业合作”的原则，优化运力配置，满足重点企业国际航空货运需求。截止目前，共有25家国内航空公司参与该机制，对外公布业务联系人，确保外贸企业能随时联系，提出运力需求，这就为针对航空公司实际困难精准施策奠定了基础。

持续推进改革，释放发展潜力

在李艳华看来，作为重要的交通运输方式，作为连接国际贸易和市场的重要纽带，我国民航业将一如既往发挥促使全球互联互通的网络效应、促使高端资源集散流动的平台效应、促进产业结构升级的提升效应，成为经济复苏的排头兵、推进器。

綦琦认为，民航局在国家联防办的统一部署下，实施“五个一”政策（即一个航空公司在一个国家保留一条航线,一周最多执行一班），并在为保持涉外产业不断链的背景下，推出了国际客运航班“奖励和熔断”机制。通过精准施策，实现了国际客运航空在疫情可控的前提下逐步增加有效供给。“我国在疫情防控方面取得的非凡成绩，让我国民航业在全球率先向常态回归，我国的航空公司、机场的业务量指标排名大幅提升。”綦琦说。

靳军号认为，民航业下一步应加大宏观政策扶持力度，激发民航市场主体自身活力。民航局将以优化营商环境为牵引优化政务服务，进一步精简行政许可事项，梳理疫情防控以来在航线航班审批、时刻配置、飞行计划管理等方面好的做法并固化；以安全为导向，适当放松航空公司分公司设立门槛；分级分类开展基于运行风险的无人机适航审定，促进无人机产业发展；进一步扩大准入开放，动态调整外资准入负面清单、跨境服务负面清单和市场准入负面清单，深入推进“证照分离”等审批改革试点，推动海南自由贸易港试点第七航权政策落地见效。（经济日报记者 崔国强）