青岛：“三个机制”打造东西部扶贫协作样板

10月16日晚上，在青岛电视台“心耳康复·光明行动”募捐救助仪式现场，青岛市与安顺、陇南、菏泽三市签署了免费治疗协议，青岛、安顺、陇南、菏泽4个城市约4100名建档立卡贫困家庭的先天性心脏病儿童、失聪儿童和老年白内障患者，在2020年底前将利用社会捐助资金获得免费康复救治。这覆盖三省四市的健康扶贫模式，是全国东西部扶贫协作的首创，也是青岛与扶贫协作地区合力攻坚的缩影。

“‘脱贫攻坚有期限、东西协作无止境’，要强化市场化思路和平台思维，根据青岛的优势和受援地区的实际情况，做到‘缺什么、扶什么’，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。”按照山东省委常委、青岛市委书记王清宪的这个理念，青岛正在通过建立“三个机制”，全力打造东西部扶贫协作的示范样板。

图片介绍：8月28日下午，山东省（青岛市）与贵州省（安顺市）东西部扶贫协作工作联席会议在青岛召开（摄影：李瑞鸿）

发挥制度优势，建立动员机制

“只有发挥制度优势，建立广泛的动员机制，才能动员更多的资源参与到东西协作扶贫中来，才能真正做到‘缺什么、扶什么’。”青岛市扶贫协作办党组书记、主任窦宗君告诉记者，青岛1996年与贵州省安顺市建立扶贫协作关系；2016年又与甘肃省陇南市建立了扶贫协作关系。脱贫攻坚进程中，首先把机制的建立放在首位。

“在顶层设计上，青岛坚决落实‘五级书记抓扶贫’，强化了党政‘一把手’负总责的责任制，层层立下军令状，压紧压实脱贫攻坚责任。”窦宗君介绍说，青岛市委、市政府调整完善了市对口支援和扶贫协作工作领导小组，由市委书记和市长担任双组长，成员单位扩大到62个，对扶贫协作工作实行“一月一调度，一月一通报”。“坚持高层推动，市委、市政府的主要领导每年都亲自赴对口协作城市对接推动工作，2016年以来，已有61名市级负责同志带队赴协作地对接交流，召开联席会议40次，有力推动了重点任务落实。”

青岛市还出台了《关于深入推进东西部扶贫协作工作的意见》，配套形成了7个专项文件，各有关部门制定了一批专项政策措施，全市形成了“1+7+x”扶贫协作政策体系，动员群团组织、社会各界、各类企业积极参与脱贫攻坚，尽锐出战，精准发力，综合施策，推动产业、教育、医疗、住房、社会保障等各项政策落实落地，开启了强力推进东西部扶贫协作的新篇章。

今年10月31日，青岛市又出台了《青岛企业赴扶贫协作地投资兴业财政专项奖励工作实施细则》，鼓励青岛企业到扶贫协作地投资兴业。其中对固定资产实际投资额500万元以上的企业，按固定资产实际投资额的5%给予奖励，最高奖励额100万元。

这个广泛的动员机制，使扶贫协作由政府的事变成了全社会的事，国有企业、民营企业、社会机构、医疗、教育等等青岛社会各界，纷纷到安顺、陇南等扶贫协作地对接协作，产业园、企业纷纷落地，医疗、教育协作层出不穷……青岛形成了“千帆竞发”的扶贫协作态势。

发挥产业优势，建立市场机制

青岛红星化工集团公司是青岛对口帮扶安顺的老典型，如今他们又有了新创举：建立一个世界级的高质量辣椒油树脂和辣椒红色素全产业生态链基地。

图片介绍：贵州红星山海生物科技有限责任公司的植保人员正在对种植户进行培训，他们自主研发的高辣度辣椒已种植了1万亩，带动1600多贫困户参与进来。（摄影：雷广志）

10月下旬，在安顺镇宁县的一个山坡上，记者看到一片片的红辣椒中坐落着一片厂区，这里就是贵州红星山海生物科技有限责任公司所在地。“我们的产品除做食品添加剂外，在生物农药、船舶防腐防污、军工防爆喷雾和警用催泪瓦斯、医药消炎止痛和减肥等领域的应用也越来越广。项目达产后，预计年均实现营业收入4.3亿元，利税9500万元。”副总经理潘秀成告诉记者，他们自主研发了适合安顺这样的高海拔山区坡地种植的高辣度辣椒品种，该品种的辣素含量大于4%，是目前世界范围内唯一可规模化种植的高辣度辣椒品种。“现在已经种植了1万亩，带动1600多贫困户、近7000人参与，未来将发展到5万亩，预计可带动安顺市1.6万农户发展、2600多贫困户脱贫。并创建一批县级、乡级特色的高辣度辣椒种植示范基地。”

无论是青岛红星化工集团公司还是其发展的新公司，都是市场机制让他们留下并不断发展。而发挥青岛产业优势，通过建立市场机制，打造“产业造血”帮扶模式，是青岛对口帮扶的重中之重。

市场机制发挥作用的产业项目最有生命力。青岛榕昕集团是一家奶牛养殖企业，看好了贵州的绿水青山，2016年3月，投资1.5亿元，在西秀区建设了集奶牛养殖、果蔬种植、观光旅游和线上线下经营于一体的现代化生态农牧产业园，以“公司+基地+合作社+贫困户”的模式运营，项目建成后，仅食草饲料供应，就直接带动周边1000余贫困户脱贫致富。“2017年5月第一批鲜奶下线，到现在发展势头很好，我们准备在安顺建设100家连锁鲜奶吧，还将在16处乡镇建设肉牛养殖示范基地，并配套建设年屠宰加工能力达8万头的标准车间和批发市场，拉长肉牛产业链条。”青岛榕昕集团贵州公司负责人说。

实施园区共建，促进协作地产业发展，是青岛“产业造血”的重要载体。目前，青岛与安顺共建了青安产业园，与陇南共建了青陇产业园，目标是聚集产业发展要素，发挥辐射引领作用。

青安产业园是2013年9月开始建设的，主要承接青岛电子信息、休闲养生、生物制药、食品加工、医疗器械等项目，如今已初具规模。记者在现场看到，一个总建筑面积7万多平米，集酒店、商务办公、临街网点、居家公寓为一体的城市综合体已开始运营。

“青岛安顺共建产业园规划面积为90.4平方公里，这个综合体是由青岛华通集团承建的，目的是通过青岛企业的先期入驻，带动青岛安顺共建产业园的发展。”青岛在安项目投资建设负责人李顺军告诉记者，占地400亩的工业园，已有4个优质企业项目入驻，可直接带动500人就业，间接带动近万人就业。

据统计，青岛目前已累计帮助安顺、陇南两市引进项目74个，实际到位资金8.56亿元 ，“产业造血”帮扶模式使11.36万人脱贫。而青岛企业也在帮扶中拓展了新的市场空间。

发挥区域优势，建立保障机制

地处东部沿海区域的青岛，在经济、社会、医疗、教育等各方面都走在前面，青岛通过多种途径，充分发挥这些方面的区域优势，建成了一系列常态化保障机制，保障扶贫协作区域多领域、全方位进步。

志智双扶、组团帮带。迄今，青岛累计向安顺、陇南两市派出挂职干部74人，选派教师362人、医生374人，组织全市501家学校、114家医院参与“手拉手”结对共建，实施“团队带团队”“专家带骨干”，助推两市提高教育、医疗管理水平，建设学科（专科）100多项，填补医疗空白技术50多项。

图片介绍：青岛市和陇南市联合投资3000万元建设青陇现代农业示范园，产业园区实施“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”的发展模式。无偿提供给贫困户果蔬、中药材等优质种苗。图为园区工作人员正在讲解西红柿栽培管理技术（摄影：李瑞鸿）

精准技术帮扶。迄今，选派医疗、教育、农业、法律等专业技术人员340多名，强化技术支持。采取到青培训、开设“空中课堂”、委培代培等方式，仅2019年就完成在青培训党政干部4226人次、各类技术人才12433人次，派专家到安顺、陇南培训1.5万人次。

稳定就业促增收。实行就业、交通、租房、培训4项稳岗补贴，新出台劳务中介补助政策，组织开展“春风行动”系列劳务招聘活动70余场，提供就业岗位5万多个。组织职业院校、技工学校、培训机构合作办学，开展订单式、定向式技能培训，通过产业项目吸纳、援建扶贫车间等措施，累计带动1.4万名贫困劳动力实现就近就业创业。

“一对一”结对全覆盖。在双方县市层面实现结对全覆盖的基础上，实施了“携手奔小康三百工程”，组织青岛100个强镇、100个强村、100个强企，推动结对帮扶向镇村延伸，目前，青岛市164个镇（街道）、321个村、215家企业、57个社会组织，与两市328个贫困乡镇、593个贫困村结对帮扶，累计投入结对帮扶资金1.56亿元，培训致富带头人1.2万人次。

实施“安货陇货入青”的消费扶贫。积极搭建经贸、商超、电商、直购、推介“五大消费扶贫平台”，与150多家企业建立了“安货陇货入青”长期购销合作，累计开设协作地特色产品专卖店、体验店、特色馆23家，2016年以来累计实现消费扶贫额6.9亿元，其中今年已达2.85亿元。

……

“2016年以来，青岛市已累计帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市、山东省菏泽市三个协作城市财政资金21.4亿元，援建扶贫项目903个，助力139.12万贫困人口脱贫。”窦宗君说，“下一步，青岛将全面提升青岛与安顺、陇南两市的扶贫协作水平，努力打造东西部扶贫协作示范样板，助力协作地如期打赢脱贫攻坚战，向党中央、国务院交出一份合格的答卷。”