棚户区改造：帮助1亿多居民“出棚进楼”

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，住房保障取得了历史性成就。特别是棚户区改造，2008至2018年的十年间，全国棚改累计开工4522万套，1亿多居民“出棚进楼”，共享改革发展成果，促进了社会公平，维护了社会和谐稳定。

党中央、国务院高度重视棚户区改造工作。“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。目前全国棚户区改造任务还很艰巨。只要有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。”

改革开放后，部分城市对棚户区进行过一些改造。2004年，辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。之后，全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。2005年，国家启动了对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。

2008年第四季度开始，国家大规模实施城镇保障性安居工程，启动了对国有林区、垦区棚户区和国有工矿棚户区改造，印发实施改造办法，明确目标要求，完善政策措施。2010年开始，棚改年度计划纳入历年《政府工作报告》。

2013年开始，棚改进入加快推进实施阶段。2013—2017年累计改造各类棚户区2645万套，6000多万居民出棚进楼，改造数量和惠及居民数量均比2008—2012年翻了一番。2013—2017年，中央累计安排下达城镇保障性安居工程补助资金10245亿元。

2017年5月，国务院常务会议决定，实施2018年到2020年三年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套。

推进棚改的过程中，有关部门和地方严控棚改范围和标准。棚户区范围包括城市棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。对这几类棚户区的范围和标准，国家层面都出台文件进行了规定，明确了严格的政策界限。

同时，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区按国家有关规定制定具体安置补偿办法，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。

棚户区改造获得了财税支持政策。中央安排补助资金支持财政困难地区棚改工作。省级财政加大对市县的补助支持，市、县财政也加大棚改资金投入。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，棚改安置住房税收予以优惠，电力、通讯、市政公用事业等企业也给予支持。

有关部门确保棚改建设用地供应。棚改建设用地计划实行单列，自然资源部门做好用地审查报批工作，确保及时供地，应保尽保。

棚改还不断获得融资支持政策。按照国家有关要求，开发性、政策性金融和商业银行等金融机构对棚改给予积极支持。

棚改的持续推进，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用。

棚改促进了林区、垦区、国有工矿的可持续发展。截至2018年底，林区、垦区、国有工矿棚户区（危旧房）改造累计开工分别为166万套、242万套、306万套，职工们告别了潮湿阴暗的棚户区、简易房，住进了宽敞明亮的新居，水、电、路等基础设施逐步完善，促进了林区、垦区、国有工矿的可持续发展。

棚改促进了以人为核心的新型城镇化。通过棚户区改造，1500多万农民就地转化为市民，住进了配套完善的安置房小区，实现了就地城镇化。

棚改提升了城市综合承载能力。棚户区改造既改善了老城区人居环境，也引导部分人口从中心城区向外有序疏解，促进了城市区域均衡发展。

棚改促进了房地产市场平稳健康发展。房价上涨较快城市通过新建棚改安置住房，增加了住房供应；房地产库存过多的三四线城市和县城，通过棚改货币化安置，消化了部分房地产库存。

棚改带动了投资消费和经济增长。棚改带动了有效投资和建材、装修、家电等消费，促进了上下游相关产业发展，对经济稳增长发挥了积极作用。2008—2018年，全国棚改完成投资约9.7万亿元，棚改及拉动相关产业总投资，2017年超过20万亿元。

棚户区改造依然在路上。住房和城乡建设部有关负责人表示，将会同有关部门按照党中央、国务院决策部署，强化责任落实，做好协调配合，加强督促检查，确保完成2019年棚改任务。指导督促各省（区、市）坚持既尽力而为、又量力而行的原则，严格把握棚改范围和标准，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区，合理确定2020年棚改目标任务。