2026-10-30 21:29:45
在政府采购中，如何判定企业生产的工业机器人、中小型直升机等产品是否属于“本国产品”？
10月30日，工业和信息化部、财政部联合就第一批政府采购本国产品标准公开向社会征求意见，涉及5款产品。专家认为，标准体现了公平性、开放性，标志着我国政府采购本国产品政策迈出了从制度框架到深化实施、从基础要求到细化标准的关键一步。
5款产品有了具体标准
在政府采购中实施本国产品政策，是世界主要经济体的通行做法，也是我国政府采购法的明确要求。
2025年9月，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称《通知》）明确了“本国产品”的认定条件包括三方面：产品在中国境内生产，在中国境内生产的组件成本占比达到规定比例，特定产品的关键组件、关键工序符合相关要求。政府采购活动中依法对本国产品给予价格评审优惠，对本国产品的报价给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
本国产品政策明确要求分产品科学制定具体标准要求。《通知》施行之日起5年内，有关部门分产品确定在中国境内生产的组件成本占比，以及对特定产品关键组件、关键工序的相关要求，并根据不同行业发展情况，设置3—5年的过渡期。在分产品的中国境内生产组件成本占比要求，以及对特定产品关键组件、关键工序的相关要求实施前，只要是符合在中国境内生产要求的产品，在政府采购活动中即视同本国产品。
“‘本国产品’标准的技术性、专业性极强。我国产品门类繁多，产业链条复杂，不同产品的生产环节、组件构成、关键技术差异巨大。”北京国家会计学院副教授陈志武说。
此次有关部门按照“引领带动性强、政府采购具备一定规模、行业内对一级二级组件判定可达成共识、国内产业链供应链具备一定配套条件”等原则，选取便携式傅里叶红外气体分析仪、反渗透水处理装备、场发射扫描电子显微镜、固定式多关节工业机器人、中小型直升机，制定第一批政府采购本国产品标准，推动本国产品政策落实到具体产业领域。
第一批标准分别对5款产品的产品定义，一级组件和二级组件清单，中国境内生产的组件成本占比，关键部件、关键工序在中国境内生产/完成要求等，进行了具体规定。其中，对于中国境内生产的组件成本占比，傅里叶红外气体分析仪、反渗透水处理装备、固定式多关节工业机器人要求70%、中小型直升机要求60%，场发射扫描电子显微镜要求50%。
统计显示，2025年全国政府采购规模为3.3万亿元，占国内生产总值的比重达2.4%。“政府采购是引导产业发展、优化资源配置的有力杠杆。通过清晰界定‘本国产品’，把政府采购的市场需求与国内产业发展更好衔接，是坚持扩大内需战略、构建新发展格局的具体体现，也是把制度优势转化为治理效能、把法治精神落实到管理全过程的有益探索。”陈志武表示。
内外资企业一视同仁
本次选取的5款产品，涵盖多个领域，技术含量高、附加值高。专家认为，以明确标准引导政府采购，有利于促进市场公平竞争，推动制造业高质量发展。
“固定式多关节工业机器人涉及机械、电气、控制等多个领域，组件来源和生产组织方式较为复杂。结合产品特点制定统一标准，有助于采购人和供应商准确把握本国产品认定要求，规范落实政府采购支持政策。”中国科学院自动化研究所研究员王硕表示，此次制定标准是促进机器人产业高质量发展的重要政策措施。
中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）副主任毛丰燕认为，首批标准选取了便携式傅里叶红外气体分析仪、反渗透水处理装备，有利于发挥标准牵引作用，促进市场公平竞争，带动环保装备产业提质升级。
本国产品标准的制定，无论对于内资企业还是外资企业，都是重要机遇。国务院文件明确，国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体平等享受对本国产品的政府采购支持政策。
“本国产品的认定，看的是产品的属性，而非企业的身份。一家外资企业，只要其在中国境内生产的产品满足了标准，就是本国产品。同样，一家内资企业，如果其产品不满足标准，也不能享受支持政策。”国际关系学院经济金融学院教授赵勇说。
对于内资企业来说，有利于稳定预期、激发创新、做强产业。陈志武认为，明确了清晰的技术导向，可以引导企业把更多研发和生产环节落在境内，激励企业加快创新力度、提升产品技术含量和质量水平。
此外，标准对组件成本占比的要求，实际上是把“本国产品”的边界延伸到了上游供应链。“对于广大中小企业而言，这意味着更多的配套机会和更大的市场空间，有助于培育专精特新企业，夯实产业根基。”陈志武说。
对于外资企业来说，则可以公平参与、同台竞争、共享机遇。专家认为，本国产品标准并非封闭排外的“保护主义”，而是规则透明、公平公开的制度安排，外资企业同样从中受益。
“三重标准清晰明确，只要满足条件即可平等享受支持政策。这实际上是在鼓励外资企业将产业布局在中国。对于已经在中国深度布局的外资企业，这是一项利好；对于尚未布局或布局较浅的企业，则提供了明确的布局方向和时间窗口。”赵勇表示。
科学设置过渡期安排
此次发布的第一批5款本国产品标准，均明确了“标准出台后预留执行过渡期”的安排，分别为3年或5年。
5项标准设定的过渡期，给企业留出了充足的调整生产布局、优化供应链、提升达标水平的时间窗口。陈志武认为，这种做法照顾了企业经营的现实，确保标准落地过程平稳有序、各方利益得到合理保障。
“这种安排无论对外资还是内资企业来说，都是好事。”赵勇表示，过渡期的设置避免了政策突然实施导致部分企业难以达标的情况。有了明确的路线图，企业就可以稳定预期，制定长期的投资和发展规划。
按照安排，5项标准向社会公开征求意见。王硕认为，充分听取采购人、内外资企业和行业组织的意见，有利于使标准更科学、合理。
“政府采购本国产品标准的制定，必将有力推动我国开放有序、公平高效的政府采购制度建设，为构建新发展格局、建设高水平开放型经济注入新的活力。”陈志武说。（经济日报记者 曾金华）
（经济日报原创新闻作品）