2026-10-07 06:29:31
今年9月，财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），从六大方面提出近百条举措，推动农业保险行业提质增效，加力服务农业强国战略。
近年来，财政部门不断加大力度支持农业保险发展，支撑保费规模从2007年52亿元增长到2025年超1550亿元。目前，农业保险每年可为上亿户次农户提供风险保障超5万亿元。财政部有关负责人表示，农业保险是一项重要的财政惠农政策，在稳定农户收益、支持乡村全面振兴、保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。
随着我国农业综合生产能力持续提升，农业经营加速向规模化、集约化、产业化迈进，需要更好应用农业保险政策工具适应新形势，满足新需求。党的二十届三中全会要求，发展多层次农业保险；中央一号文件连续23年对农业保险工作作出部署；今年《政府工作报告》提出，制定促进农业保险发展的措施。
基于现实发展需求，遵循顶层设计指引，在2019年出台的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》基础上，《实施方案》明确下一阶段目标：到2030年，基本建成与农户风险保障需求相契合、与现代农业发展相适应、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，总体达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局，政策更加普惠，发展更加均衡。
“针对当前农业保险发展中的短板，《实施方案》提出完整量化目标，着力扩大政策惠及面，提升保障精准度，促进区域均衡发展，健全风险分担机制，增强保险机构的经营可持续性。”中国社会科学院大学应用经济学院教授王向楠表示。
农业生产因时而变、因地而异，风险保障服务也需因类施策。《实施方案》聚焦重点，健全多层次农业保险体系，增强种植业农产品风险保障，促进养殖业保险规范发展，推进林业保险提质增效，积极发展与百姓生活密切相关的特色农产品保险。
机制建设是农业保险高质量发展的基础工程，《实施方案》强调优化农业保险运行机制，包括完善承保管理、加强财政补贴管理、完善查勘定损制度、提升理赔服务质效等。
精准承保是精准理赔、精准补贴的前提。《实施方案》优化承保理赔链条，首次在政策层面提出推行“一户一单”，即以单个农户为主体出具保单，从源头保障信息真实性。要赔得及时，更要防得主动，《实施方案》强调防赔并重，前移风险管理关口，增强事前防灾减灾、事中救灾减损、事后及时赔付的一体化服务能力。在科技赋能方面，鼓励保险机构用好遥感、无人机、大数据、人工智能等工具手段，推动业务向数字化、智能化、标准化方向转型，实现数据多跑路、农户少跑腿。王向楠表示，《实施方案》在扩面增量的基础上更加重视提质增效，不断拓宽农业保险的功能边界，健全农业保险服务机制，推动行业迈向更高发展水平。
加快推动农业保险高质量发展是一项系统工程。财政部有关负责人表示，下一步，将坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、改革创新等工作原则，推动我国农业保险提质增效、转型升级，将重点聚焦增强保障能力、提升服务水平、强化部门协同等方面。（经济日报记者 尚 咲）