统筹推进深层次改革和高水平开放

习近平总书记指出，“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招”。新时代做好经济工作的一条重要规律性认识，就是必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。面向“十五五”，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，进而为推动中国式现代化注入不竭动能。

经济社会发展取得长足进步

改革开放是一场深刻而全面的社会变革。经营主体活力的释放、创新潜能的转化、要素配置效率的提升，都离不开改革开放提供的制度环境和机制保障。

在对内改革方面，我们破除计划经济体制束缚、逐步建立和完善社会主义市场经济体制，打破制约生产力发展的体制机制桎梏。在对外开放方面，积极融入国际分工体系，吸引国际资本流入，引入先进技术、管理经验和优质资源，深度融入全球产业链、供应链、创新链、价值链，持续拓展我国经济发展的战略纵深。40多年来的实践证明，改革开放对我国经济发展具有强大推动作用。

党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策。农村家庭联产承包责任制的实行调动了广大农民生产积极性，提高了粮食产量，在很大程度上解决了温饱问题。乡镇企业蓬勃兴起，促进了农村经济乃至整个国民经济的发展。经济特区先行先试，大胆探索对外开放新路径。一系列突破性举措极大解放和发展了生产力。

进入新世纪，我国改革开放持续深化，社会主义市场经济体制不断完善。国企、财税、价格、投融资等重点领域改革协同发力。对外开放持续向纵深推进，在巩固沿海、沿江、沿边开放的基础上，2001年我国加入世界贸易组织，主动对接国际经贸规则。2001年至2011年，我国实际利用外商直接投资从468.78亿美元增加到1160.11亿美元，经济总量于2010年超越日本，位居世界第二位。

党的十八大以来，党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。一系列具有标志性、引领性的改革举措落地实施，要素市场化配置、国资国企、科技创新体制、民生保障机制等重点领域改革多点突破、纵深推进。同时，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。自贸试验区、海南自贸港等高能级开放平台落地赋能，共建“一带一路”扎实推进。在新时代，我们不断推进改革开放，实现了发展动能、发展格局、发展质效的全方位跃升。2012年至2025年，我国国内生产总值从51.9万亿元增长到140.2万亿元，经济总量占世界经济的比重从不足八分之一上升到六分之一左右，成为推动世界经济增长的最大引擎。

把握新时代改革开放的实践价值

新时代以来，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战。准确把握新时代改革开放的实践价值，有利于充分用好改革开放这一重要法宝，更好稳大局、应变局、开新局。

以改革开放打通阻碍经济循环的堵点难点。当前，我国供需结构适配不足、城乡区域发展不均衡、创新转化机制不畅等问题依然突出。这些发展层面的矛盾很大程度是体制机制不健全、制度供给不精准造成的。破解发展困局、畅通经济循环，必须依靠全面深化改革打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，优化供需结构、完善分配体系、畅通流通渠道、激活消费潜力。同时，必须依靠高水平对外开放，打通国内国际资源、技术、市场、产能对接通道，实现内外循环高效贯通，为构建新发展格局提供坚实制度支撑。

以改革开放赋能新质生产力发展。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。培育壮大新质生产力、塑造经济发展新优势，关键要依靠改革开放的制度赋能和机制创新。深化科技体制改革，能够破解科技成果转化瓶颈，健全创新发展激励机制，促进产学研用深度融合，推动颠覆性技术不断涌现。依托高水平对外开放集聚全球高端创新资源，有助于推动本土创新体系与全球创新网络深度融合，为新质生产力持续发展提供不竭动力。

以改革开放促进安全稳定发展。统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，全球地缘冲突加剧，产业链供应链遭受冲击，外部不确定性风险持续攀升。坚定不移深化改革开放，是实现高质量发展与高水平安全动态平衡的关键举措。深层次改革能够健全风险防控机制，增强经济发展韧性，筑牢内部安全屏障。高水平对外开放有助于拓展多元化国际合作，稳定全球产业链供应链，塑造互利共赢、安全稳定的外部发展环境。

坚持系统观念问题导向汇聚合力

改革开放只有进行时，没有完成时。新征程上，必须坚持系统观念、问题导向，统筹推进深层次改革和高水平开放，为高质量发展提供动力源泉。

加大重点领域改革攻坚力度，强化体制机制保障。2025年中央经济工作会议把“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为重点任务。面对发展的内外环境变化，必须加大改革力度，疏通经济循环堵点。一是深化国资国企改革，发展壮大民营经济。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，做强做优做大国有资本和国有企业。落实促进民营经济发展相关政策举措，加力清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，破除市场准入、公平竞争等方面的隐性壁垒，推动国企民企共同发展、各展所长。二是加快建设全国统一大市场，深化要素市场化配置改革。完善统一大市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，营造公平有序的市场竞争环境。打破地域、行业壁垒，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动、高效配置。健全各类要素由市场评价贡献的机制，改善资源错配问题，畅通国民经济循环。三是统筹财税、金融、科技等体制改革，强化创新驱动。推进资本市场投融资综合改革，优化科技金融服务供给，提高金融服务实体经济的能力。一体推进教育、科技、人才发展，打通科技成果转化通道，拓展“人工智能+”应用场景，推动科技创新和产业创新深度融合。

稳步扩大制度型开放，以高水平对外开放打造发展新优势。我国对外开放已进入稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的新阶段。要坚持以开放促改革促发展，建设开放型经济新体制，为高质量发展提供制度保障。一是主动对标国际高标准经贸规则，参与和引领全球经济治理。积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，在数字经济等新兴领域参与全球规则制定。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，拓展高标准自贸试验区网络，提升我国参与全球经济治理的制度性话语权。二是以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，优化外商投资环境。围绕电信、金融、医疗、教育等领域扩大对外开放，加快推进服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。深化外商投资管理体制改革，保障外资企业国民待遇，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业进得来、留得住、发展好。三是优化区域开放布局，推进高质量共建“一带一路”。巩固东部沿海地区开放先导地位，提升中西部和东北地区对外开放水平，构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。深入实施自贸试验区提升战略，稳步推进海南自贸港建设，用好改革“试验田”，探索形成更多可复制、可推广的制度创新成果。落实高质量共建“一带一路”八项行动，统筹重大工程与民生项目，推动国际合作行稳致远。

坚持以人民为中心的发展思想，汇聚改革开放磅礴伟力。把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革开放成果更好惠及广大人民群众。一是紧扣群众急难愁盼校准改革发力方向。把维护群众利益摆在突出位置，围绕就业增收、教育医疗、养老托幼、住房保障、政务服务等民生现实需求找准改革突破口，以实干实效回应群众期盼。二是充分尊重人民首创精神。人民群众既是改革的受益者，也是改革的参与者。要坚持问计于民、问需于民，加强对重大改革问题的调研，鼓励地方开展差异化探索，充分释放基层创新活力。三是推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。健全就业促进机制，完善收入分配制度，织密扎牢社会保障网，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，扎实推进全体人民共同富裕。

（本文来源：经济日报 作者：边继云 作者系河北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、河北省社会科学院经济研究所所长）