我国煤炭消费结构持续优化

近日，北京大学能源研究院主办的2026年中国煤炭消费总量控制研讨会在京举行。本次研讨会围绕煤炭消费总量控制政策实施十年来的进展与经验，以及“十五五”时期煤炭消费控制、行业转型和区域协同等议题展开研讨。

中国科学院院士、北京大学能源研究院院长金之钧在致辞中表示，过去十年，我国实施了一系列煤炭消费总量控制政策，煤炭消费结构持续优化。2015年至2025年，煤炭在一次能源消费中的占比从约64%下降至51.4%。与此同时，风电、光伏等可再生能源快速发展，装机规模历史性超过煤电，煤电功能也逐步由传统主力电源向基础保障和系统调节电源转变。

当前，煤炭仍是我国能源安全的重要基础。“十五五”时期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭行业发展环境也将发生变化。中国能源汽车传播集团董事长兼中国能源报总编辑谢戎彬表示，下一步需要在保障能源安全的基础上，加快绿色低碳转型，同时也需要激发科技动能，以“人工智能+”为牵引，推动煤炭行业智能化升级。

在过去的十余年间，随着政策持续深化，煤控政策已经从应对大气污染，逐步延伸至能源结构调整、产业转型和气候变化应对等多个领域。

北京大学能源研究院特聘研究员杨富强提到，“十三五”时期的煤控政策主要围绕空气污染治理推进，“十四五”时期则更多考虑能源安全和新能源发展。在这一时期，电力部门煤炭消费降幅较大，工业部门同样贡献了较多的节煤量。随着可再生能源和电气化快速发展，在“十五五”时期，煤控政策需要继续关注煤电、煤化工等重点领域，同时推进散煤治理和终端能源电气化。

中国工程院院士、原副院长杜祥琬强调，虽然煤炭在一段时期内仍将承担能源安全保障作用，但煤控和能源转型的方向不会改变。推进能源转型需要处理好新旧能源之间的关系，坚持“先立后破”，加快发展可再生能源，再有序调整传统能源结构，避免简单化、“一刀切”。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任徐华清也表示，煤控需要与能源安全、经济发展和社会公平统筹考虑。在控制煤炭消费增长的同时，也应关注煤炭产业转型带来的就业、财政等影响，通过结构优化和逐步替代实现能源体系平稳转型。

从环境和健康影响看，煤控政策也产生了积极的协同效益。中国工程院院士、生态环境部环境规划院原院长王金南表示，过去十年，重点大气污染防控区域非电用煤持续下降，全国主要大气污染物排放量明显降低。

与会专家认为，经过十年实践，中国煤炭消费控制已从单一的污染治理政策，逐步成为推动能源结构调整、产业转型和碳减排的重要政策工具。面向“十五五”，煤炭消费控制将进入新的阶段，既要推动煤炭消费达峰和有序减量，也要继续发挥煤炭在能源安全和电力系统中的保障作用。如何处理好安全与转型、减排与发展、区域差异与公平转型之间的关系，将成为下一阶段煤控政策需要持续研究的问题。