2026-10-13 08:01:03
能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。当前，地缘政治冲突加剧，霍尔木兹海峡通航持续受阻，全球油气市场处于深刻变革之中，能源供应链面临的不确定性明显上升。特别是今年2月底以来，全球能源市场价格持续波动，很多国家出现不同程度的能源短缺、油价暴涨、供应紧张，而我国能源体系经受住了冲击，供需总体平衡、价格总体稳定，展现了强大韧性，为稳定全球能源市场作出重要贡献。这得益于我国持续完善能源产供储销体系，健全能源储备制度和能源应急机制，提升能源供给能力，保障能源安全、稳定、可靠、有效供给。
面对外部冲击，我国能源储备体系不仅需在短期内发挥保供稳价、应对突发事件的“缓冲器”作用，还需在中长期发挥“压舱石”作用，提升能源资源安全保障能力，增强产业链供应链韧性。
一方面，要提高应对极端情景的能力。当前，能源安全风险日益呈现复合化特征，部分重要资源对外依存度较高，进口来源和运输通道仍较集中，关键航道受阻、主要供应国出口下降、运输保险成本激增等冲击叠加，外部风险容易沿供应链向国内传导。因此，储备规模和结构不能只依据常态市场供需确定，应强化极端情景压力测试，根据不同能源品种的对外依存程度、进口来源集中度、运输通道脆弱性以及国内替代能力，不断动态优化储备规模。尤其对石油、天然气等受国际市场影响较大的能源品种，应统筹国家储备、地方储备和企业库存，形成层次清晰、衔接顺畅的梯度储备体系。
另一方面，要更加重视产能储备和应急增产能力。单纯依靠库存只能解决一定时期的供应缺口，真正提升长期韧性，还要把一部分资源保障能力“储存在产能里”。部分战略性矿产存在资源家底掌握不够精细、勘探开发周期长、资源向产能转化速度较慢等问题。对煤炭、油气以及部分战略性矿产，应合理保有可快速释放的备用产能，完善应急增产机制和配套运输保障。一旦外部供应发生重大扰动，可通过库存投放与国内增产协同发力，避免储备资源过快消耗。同时，要加强能源储备设施与港口、管网、铁路、储气库等基础设施的协同布局，提升跨区域调运和快速投放能力。
面对国际能源格局深刻调整，要坚持底线思维和系统观念，把储备体系建设与资源勘探开发、能源生产、国际合作和循环利用统筹起来，推动形成储备充足、调度高效、产能有弹性、供应多元化的安全保障体系。
一是加强战略性矿产资源勘探开发和储备。深入实施新一轮找矿突破战略行动，围绕紧缺和战略性矿种，加大基础地质调查、深部勘探和重点成矿区带勘查力度，提高国内资源可掌控程度。强化关键核心勘探技术和装备攻关，推动人工智能、大数据、遥感探测等技术在找矿中的应用，提高勘查效率和资源评价精度。对勘探成果较好、具备开发条件的矿区，要优化审批流程和要素保障，加快形成现实产能。
二是完善战略性矿产资源储备方式。构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的多层次储备体系。对供应风险高、易保存、市场规模相对明确的矿产品，可合理扩大实物储备；对市场规模大、长期囤储成本较高的品种，应更加注重产能储备；对当前开发经济性不足但战略价值较高的资源，可通过划定储备地、加强保护性管理，把资源留在地下，形成可在特殊时期快速转化的战略后备资源。
三是增强海外资源供应链稳定性。深化与资源国的长期互利合作，推动进口来源多元化，鼓励央企和民企通过长期协议、股权投资、联合开发等方式增强上游资源掌控能力，同时完善运输通道、海外仓储和保险安排，降低单一地区、单一航线波动带来的影响。
四是加快资源节约集约利用。提高资源安全保障水平，既要开源，也要节流。提升共伴生矿、低品位矿综合利用水平，加强废旧动力电池、废旧电子产品和有色金属回收利用，健全再生资源回收体系。通过技术进步降低单位产出资源消耗，提升关键矿产资源循环利用率，减少对初级资源和外部进口的依赖。
（作者系中国人民大学国际能源战略研究中心主任）