2026-10-04 06:19:43
现实中，充分发挥消费在经济增长中的基础性作用仍面临诸多挑战。从内部看，居民消费能力仍需提升，优质供给与消费需求之间仍存在结构性错配；从外部看，国际经贸格局面临深刻重构，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，外部需求波动加剧。同时也要看到，我国市场潜力大、韧性强、活力足，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正确把握形势，用好发展机遇、潜力和优势，把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，多措并举建立和完善扩大居民消费的长效机制，不断塑造经济发展新动能、新优势，不断巩固和增强高质量发展的确定性，牢牢掌握发展主动权。
深化收入分配制度改革，使居民有稳定收入能消费。消费能力主要取决于收入水平，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构是释放内需潜力的重要突破口。在提升低收入群体收入水平方面，健全最低工资标准调整机制，推动劳动报酬与劳动生产率同步提高；强化对城乡低保对象、特困人员等困难群体的转移支付力度，探索推广社会救助与就业促进相结合模式。在扩大中等收入群体规模方面，强化就业优先政策，大力发展知识密集型服务业和先进制造业以创造更多高质量就业岗位；优化专项附加扣除标准，完善分红回购、股权激励和员工持股等制度安排，多渠道增加财产性收入。在调节过高收入方面，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，探索完善资本利得税收调节机制，加强对高收入者的税收监管。
健全多层次社会保障体系，使居民没有后顾之忧敢消费。覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系是促进居民消费能力、意愿与信心协同提升的重要保障。在养老保障领域，落实并完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展企业年金、职业年金和个人养老金以及多层次、多支柱养老保险体系，确保居民退休后有稳定的收入来源。在医疗保障领域，持续推进医疗、医保、医药联动改革，扩大国家医保药品目录覆盖范围，降低医疗自付比例，大力发展商业健康保险以满足多层次、多样化的健康保障需求。在失业保障领域，完善失业保险制度，提高失业保险金标准，建立援企稳岗常态化机制，加大转岗补贴、技能培训等再就业支持。
完善消费市场环境与基础设施，使居民获得感强愿消费。高效公平的市场环境和功能完善的基础设施是消费潜力得以顺利释放的重要支撑。在完善市场环境方面，加快建设全国统一大市场，坚决打破地方保护和市场分割，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，强化宏观政策的协同配合，推动财政、货币、产业及就业等各类政策工具围绕扩大内需形成合力；健全消费者权益保护长效机制，加强对直播电商等领域的监管，切实保护消费者数据安全和隐私权。在完善基础设施方面，加大新一代移动通信网络、物联网、工业互联网等建设力度，为数字消费、智能消费、在线服务等新业态发展提供坚实的硬件支撑；加大财政民生投入，支持国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等符合条件的消费基础设施建设，着力降低商品和服务的流通成本。