2026-09-04 12:18:59
农村集体的资金怎么花？集体资产如何管？集体资源咋开发？决策不透明，群众心里没底；程序不规范，事后容易产生纠纷。今年以来，河南以数字化作答——将“四权一平台”深度融入“四议两公开”，让村级权力在阳光下运行。
所谓“四权一平台”，就是以信息化赋能“四议两公开”为核心，将决策权、监督权、参与权、知情权贯通于一个数字化平台，推动基层权力在规范中行使、在阳光下运行。今年2月25日，经河南省委批准，全省推进农村集体“三资”和高标准农田建设突出问题集中整治暨“四议两公开”上线运行工作现场会议在濮阳市召开，宣布“四议两公开”线上运行正式启动，要求在全省推广“豫意通”小程序，以科技赋能基层治理向阳光透明、精准高效、多元共治转变。
此前，河南省纪委监委指导濮阳市先行先试，建设了“四议两公开”阳光决策数智平台。平台将决策、监督、参与、知情“四权”贯通于一体，推动权责“上线”、用权“受控”、结果公开。在濮阳市华龙区杨干城村，村民刘龙的手机响起提示音——濮阳市“四议两公开”阳光决策数智平台通知他线上参加村民代表大会。议题是古庙会戏曲演出计划，安排4天12场戏。线上按键表决，全票通过。会议一结束，记录自动生成并公开。决策事项由线上发起，自动推送参会人员，实行“人脸识别+电子签名”实名核验，群众若对决策结果有异议，可全程溯源。
华龙区推行这一模式后，“四议两公开”开展次数同比上升28.8%，人员参会率提升至95.7%，“四议”周期由平均10天缩短到2天左右。
平台监管覆盖决策全流程。临近中午，华龙区孟轲乡副乡长韩玉伟的电脑弹出提示——魏寨村申请支付村“两委”上月办公用电费3009.6元。他核查会议记录和账户信息后按下“同意”键，系统自动生成电子签名。“平台推行一村一账户，所有集体资金统一纳入监管，资金支出全部线上审批支付。”韩玉伟说。平台搭建了村级组织人员库、农村集体“三资”库、惠民政策资金库、乡村振兴项目库和村级重大决策事项清单，数据动态更新，有效防范集体资产违规处置、资金挪用等风险。针对易发多发环节，平台构建了24个预警模型，形成“线上预警、线下核查、整改反馈、平台公示”的监督闭环。
平台在濮阳市率先运行以来，全市9个县区、2996个村已全部上线。6.9万名村级组织人员、152亿元集体财产、117项惠民政策资金、4106个乡村振兴项目纳入动态监管。线上累计完成决策9325次，其中否决不合理事项495件、驳回不合理资金支出1135项、退回不规范资产处置156笔。9.5万名群众通过平台参与村级决策，参与人数较传统模式增加三成以上。
目前，在濮阳先行先试基础上，河南省纪委监委统一部署的“豫意通”小程序已在河南全省4.9万余个村（社区）推广使用。从濮阳试点到全省推开，发端于河南的“四议两公开”正插上数字化翅膀，在中原大地推动基层行权更加规范、群众参与更加充分、治理效能更加彰显，一项源自基层的民主制度借助数字技术焕发出新的生命力。