消费、产业、业态、金融多点发力——2025银发经济提速升级

2025年，我国银发经济蓬勃发展，以消费升级驱动养老服务扩容提质。在民政部、全国老龄办7月31日发布的《2025年度国家老龄事业发展公报》中可以看到，从适老化家居改造到智慧健康养老产品，从老年食品到康复辅具，老年人的消费需求正在经历从“温饱型”向“品质型”的结构性跃迁。

“长期以来，社会对老年群体的认知多停留在‘被赡养者’的角色，消费政策也更多聚焦于保障性支出。2025年的实践表明，银发消费有望成为扩大内需的重要增长极。”西南交通大学公共管理与政法学院教授、国际老龄科学研究院副院长、博士生导师杨一帆表示。

如今，我国银发经济可以用四个领域的发展来描述：

——银发经济市场力量蓬勃发展。2025年，国家实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，将居家适老化改造纳入家装厨卫“焕新”补贴范围，制定《居家适老化改造补贴产品建议清单》，带动适老产品销售721 万件。杨一帆说：“这组数据的意义远超数字本身，它标志着老年群体的消费需求第一次被纳入国家促消费政策‘主赛道’。”

——老年用品产品日益丰富。相关部门开展优质老年用品“惠老助企”活动，部署实施产品创新、产业升级、优品推广等6大专项行动；发布老年用品产品、智慧健康养老产品及服务推广目录，遴选224项产品及服务；开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点；编制《老年用品产业标准体系建设指南》。修订《鼓励外商投资产业目录》，新增“老年用品及相关产品制造”等鼓励条目……

——养老服务与其他业态融合发展。去年，围绕促进健康消费、家政服务等方面，多个部门出台系列政策措施加速养老消费场景建设。例如，实施银发旅游服务品质提升行动，推出康养度假游等老年旅游产品，推进旅居养老目的地建设，出台《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》。去年，全国开行旅游列车2485列，旅居养老人次超8000万。

——养老金融支持政策持续发力。“养老保险和医疗保险保持广泛覆盖，长期护理保险加快发展，养老服务、老年健康、适老环境和银发经济建设协同推进，反映出我国老龄政策的制度基础和资源动员能力进一步增强。”北京大学人口研究所所长、老年学研究所所长，教授、博士生导师陈功表示。

2025年，我国延续实施养老等社区家庭服务业税费优惠政策，为社区养老服务机构减负。通过制造业领域专项资金等渠道，支持银发经济领域企业开展系统性攻关创新。中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，扩大普惠养老专项再贷款试点范围和支持力度。大力发展商业保险年金，推动保险公司发挥养老保障作用，持续提升客户全生命周期养老风险评估、养老金规划和管理等服务水平。规范发展商业养老金试点业务，截至2025年末，覆盖人数超220万人，规模超1700亿元。推动专属商业养老保险发展，保费规模超201亿元，其中新业态和新产业就业人员保单9万件。扩大养老理财产品试点，认购投资者约47万人，规模约1060亿元。推动特定养老储蓄试点发展，存款人数约16.4万人，余额超390亿元。（经济日报记者 敖蓉）