2026-07-26 08:32:30
智能经济的核心驱动是人工智能技术。2025年，国务院印发《关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》。此前的2015年，我国提出积极推进“互联网＋”行动。从“互联网＋”到“人工智能＋”，表面上是反映了新一代信息技术的迭代升级，实质上是体现出我国数字化转型逻辑的一次重大跃迁。这个跃迁可以概括为：从“连接”走向“智能”、从“信息效率提升”走向“全要素生产率提升”。
2015年我国提出积极推进“互联网＋”行动时，面临的核心问题是，连接不充分、信息不对称、交易效率不高、资源配置不优。因此，推进“互联网＋”的关键，就是把人、企业、设备和市场“连起来”，让信息流、资金流、物流更加顺畅，实现供需高效匹配，本质上解决的是“有没有连接”“能不能在线”“信息能不能流动”等问题。在这一阶段，我国推进“互联网＋”行动的成效非常显著。例如，电商平台提升了供需匹配效率，移动支付大幅降低了交易成本，平台经济和工业互联网优化了资源配置，等等。2025年，我国网上零售额达到15.97万亿元，同比增长8.6％，重点工业互联网平台工业设备连接数已经超1亿台（套），移动支付普及率全球第一。这意味着我国已经基本完成从“扩大连接”到“深化连接”的阶段性跨越，为进一步迈向智能化、协同化发展奠定了坚实基础。
2025年我国提出深入实施“人工智能＋”行动，要解决的问题已经发生了变化，不再是“连不连得上”，而是“会不会思考、能不能优化决策、能不能处理复杂任务、能不能创造新价值”。可以说，“人工智能＋”是在“互联网＋”基础上的进一步跃升。互联网技术解决的是信息流动问题，而人工智能技术开始解决认知和决策问题，其能够进入研发设计、生产调度、质量控制、风险识别等核心环节，推动生产方式和价值创造方式的深度变革，从而提升全要素生产率。
从政策演进看，这一逻辑也非常清晰：2015年的“互联网＋”行动解决的是数字化起步问题，2025年的“人工智能＋”行动以及如今着力打造的智能经济新形态，则反映出我们的关注点已经从单项技术应用转向整体经济形态的重塑。
更好理解“互联网＋”和“人工智能＋”的关系，首先要看到二者有很强的内在一致性。它们本质上都是新一代信息技术与实体经济深度融合的重要形态，都是通过技术进步推动生产方式变革、产业转型升级和资源配置效率提升。无论是“互联网＋”还是“人工智能＋”，都不能脱离实体经济，都要向制造业、服务业以及公共服务领域广泛渗透，赋能千行百业。
在看到共性的同时，也要看到二者的差异。一是技术内核不同。“互联网＋”依托的是网络、平台和云计算，本质是连接能力的增强；“人工智能＋”叠加的是学习、推理、生成和决策能力，本质是认知能力和计算能力的增强。可以理解为，从“信息连接与扩散”走向“知识运用与创造”。二是价值创造层次不同。“互联网＋”更多是优化已有流程，降低交易成本和协调成本；“人工智能＋”开始进入价值创造的核心环节，在很多场景中能够直接提升效率和决策质量。也就是说，互联网更多解决“怎么连接”，人工智能更多解决“怎么创造价值”。三是扩散路径不同。“互联网＋”通常从消费端突破，再向生产端延伸；“人工智能＋”呈现出消费端、生产端和治理端同步渗透的特点，尤其是大模型能够更快进入制造、科研、医疗、教育和政务等复杂场景。可以说，“互联网＋”让我国经济高效地“连起来”，而“人工智能＋”正在让我国经济显著地“聪明起来”。