2026-07-09 06:43:52
近年来，我国开发区建设从“遍地开花”转向整合优化。2025年以来，多省份启动开发区“瘦身强体”改革，开发区面临裁撤、合并与转型等一系列挑战。今天开始推出“开发区在转型”系列报道，剖析不同改革路径，为重塑开发区高质量发展新引擎提供借鉴。
从92家减至71家，累计撤并21家省级经济开发区（以下简称“经开区”），辽宁省的这场力度空前的经开区“大手术”“断舍离”还在继续。辽宁省委副书记、省长王新伟日前接受记者采访时表示，将持续优化整合，深化放权赋能、体制创新，让经开区集中精力做强实业、做优主业。
辽宁大刀阔斧的动作引发广泛热议：花大力气建设的开发区，为啥“减肥瘦身”？“瘦身”之后又怎样“强身”？
刀刃向内治理突围
日前，辽宁省商务厅副厅长李军向记者介绍，辽宁推动经开区摆脱“多头事务缠身”状态，去年以来，辽宁累计撤并21家省级经开区，精简率为22.8%。
辽宁是全国第一批设立经开区的省份。作为地方改革发展的排头兵，经开区为辽宁经济发展注入了强劲动力，功不可没。“十四五”期间，辽宁省经开区利用外资规模占全省比重达56.4%，沙特阿美、宝马等一批重大外资项目在经开区落地；进出口规模占全省比重达64.7%，沈鼓集团、奇瑞汽车大连基地等区内重点企业增势强劲；地区生产总值占全省比重达34.5%，整体上看，经开区的发展动能并不弱。
那么，为何要对一手培育起来的省级经开区主动“手术”？过去一段时间，辽宁省各类经开区遍地开花，100个县区拥有92家省级经开区。在快速发展的同时，深层次矛盾也在累积。
例如，辽阳市弓长岭经开区与弓长岭区在地理范围上高度重叠。“地域不独立，财政不独立，职能上还有交叉。”原弓长岭经开区副主任李克欧进一步举例，“同一个项目和同一件事，可能会有多个部门来管理。”
由于规划布局不合理、定位趋同，出现“内卷式”竞争就难以避免。被撤并的辽宁台安高新农业产业开发区就曾面临这样的窘境——体量偏小、布局分散、能级不高。原辽宁台安高新农业产业开发区管委会副主任李景富说：“一个台安县有两个经开区，在资源分配上存在相互竞争。”
此外，有的经开区还承担着教育、医疗、民政等社会事务，机构臃肿、精力分散，偏离了主责主业；有的经开区一年落户企业只有零星几家，固定资产投资连续负增长；有的经开区债务包袱沉重，财政压力较大，支出超过收入2倍以上。
2025年，对经开区进行全面体检和量化评价后，辽宁省划定红线，对成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后的园区，坚决整合或撤销。“期待通过改革倒逼经开区加快高质量发展，也促使市、县（区）进一步加强全域统筹，更加合理高效配置资源。”辽宁省商务厅开发区管理处处长王义说。
职能重塑机制创新
痛感已经传导至经开区内部。关停并转“小散弱”之外，辽宁这场改革还触及“人、财、物、权”等核心痛点。台安县两个经开区整合后，园区人员规模由91人减至56人。像沈阳辉山经开区这样的国家级经开区，同样在大力压减人员总额和经费支出。实行“员额制”改革后，人员核减比例为20%，工资总额下降13%，同时畅通“降、进、调、退”渠道。
目前，辽宁82家省级以上经开区（国家级11家，省级71家）平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度达13.3%，人员编制减少17.8%。有72家经开区完成了“员额制”改革，全面按市场化机制配置人员、考核绩效，薪酬改革体现出“干得多、干得好、得实惠”的鲜明导向。
阵痛之后，辽宁有74家经开区轻装上阵，完全剥离了社会管理职能，占比90.2%；有71家经开区完成了与地方政府间职责边界划分，占比86.6%；有45家经开区与地方政府建立了财力分成机制，比改革前增加21家；全省经开区平均承接经济管理权限29.4项，比改革前增加10.5%。
“感觉自己的活儿越来越细了。”沈阳辉山经开区的企业包保员高乾感慨道。
“感觉企业在园区办事更顺了。”沈阳德恒装备股份有限公司行政经理郭秋晨举了个例子，通过包保员高乾的奔走牵线，企业就近找到了表面喷涂作业的配套合作伙伴。
冗员少了，忙活主责主业的人多了。辽宁经开区招商引资、涉企服务等内设机构数量占83.1%，比改革前提升了7.1个百分点。
同时，改变平均用力，利于集中火力。辽宁各地开始推动资源向优质园区集中，走“大而强、专而精”的产业集聚发展路径。鞍山、本溪等市对保留的经开区分别聚力设备制造、医药健康、新材料等特色产业，突出比较优势，实现错位发展。资源越集中，单点突破的能力就越强。大连市通过整合资源，倾力建设东北首个氢能产业园，不断补强氢能上下游产业链条，构建涵盖制备、储运、加注、应用的全产业链发展格局，矢志建设氢能产业创新策源地。这种整合让产业链上下游的物流成本降低了15%左右，成为当地培育新质生产力的重要抓手。
“撤并整合的核心逻辑，是以空间整合换产业集中，以机构精简换服务高效，以资源集聚换能级跃升。”辽宁省商务厅厅长潘爽介绍，辽宁省级经开区用“减法”换“加法”、以“瘦身”促“强身”，是一场以重构体制机制为核心的系统性重塑，把资源集中到刀刃上，有效提升产业水平、投资效率、亩均效益。
加码改革再上台阶
作为国家级经开区，沈阳辉山经开区保留下来了，却并未因此放松，反而觉得压力倍增。
在人们以往的印象中，辉山经开区是个农业项目为主的经开区。几年间，这里的航空航天和低空经济产业群悄然生长。以低空经济为例，这里已集聚低空企业40余家、整机企业16家，是辽宁省唯一的省级中小企业低空装备制造特色产业集群。
经开区的干部们受到触动。改革的深意并不止于动动机构、减减人员，更在推动经开区由“铺摊子”转向“上台阶”，从“全能型”走向“专业型”，在避免同质化的同时构筑各自的核心竞争力。
辉山经开区产业发展处处长董庆涛说自己也在转型，他指着墙上一张“航空航天企业能力分析汇总表”介绍：“这上面的每个数据都是跑企业跑出来的。怎么招商？招什么商？企业需要什么？绘制产业链全景图谱就要知道断点、痛点都在哪儿，对每个环节心中有数。”董庆涛对自己和处里的干部提出了新的要求，那就是做研究型干部。
“无事不插手，有事不撒手。”辽宁众飞科技有限公司总经理周文剑说到企业渴望的营商环境。企业在拓展无人机场景上有迫切的需求，在争取获批空域和测试航线时，周文剑有一阵子几乎天天与经开区相关领导互访。经开区大力支持并向上协调，最终获批了14个空域、建设了31个政务服务起降点，构建起“一网统飞”平台。
为企业服务，甚至帮企业找业务。辉山经开区领导班子心中，招商和服务同等重要，服务及政策供给要精准滴灌到企业和项目的全生命周期。
腾出空间，放开手脚做强主业。依托沈阳航空产业基础和毗邻沈飞集团的区位优势，辉山经开区聚焦航空航天城建设，推动航空航天产业从单点布局向集群发展跨越。“航空航天产业有望给沈阳老工业基地贡献一个新的增长极。”董庆涛信心满满地说。
改革正在持续加码。记者在采访中获悉，目前辽宁已启动第二轮经开区集中整合优化。改革激起千重浪，能否达成预期，后续工作仍任重道远。（经济日报记者 孙潜彤）