以片区化破解农村“小散弱”困局

前段时间，国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，“支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美”。长期以来，在以单个行政村为发展单元的治理模式中，不少村庄集体经济底子薄、村级合作社空转虚化，土地、山林、劳动力等资源零散分布，独自对接市场时议价能力弱，既无力搭建完整产业链条，也难以负担标准化、规模化的公共配套设施。片区化旨在通过调整农村生产关系，盘活土地、人才、数字等新型要素，为农业新质生产力搭建规模化落地场景，推动乡村从单打独斗转向协同发展。

单村发展的核心短板，是难以承担现代农业规模化投入。智能农机、智慧灌溉等设备投入高、分摊周期长，零散耕地无法摊薄运维成本；分散经营下农资采购价高、标准不一，品牌化无从谈起。片区跨村连片整合土地，搭建农业产前、产中、产后一体化服务平台，破解规模瓶颈。例如，内蒙古自治区树林召镇23个村组建农业联合社，实行“联合社+村集体+农户”入股模式，首年蜜瓜亩均增收近万元，节水15%至25%，密植地块亩均增产190斤、节本增收超400元。

村域边界割裂，会造成长期资源错配、重复建设。各村各自推进土地整治、产业开发，易出现同质化竞争，有资源缺配套、有指标无产业的矛盾突出。片区统筹全域国土空间，盘活闲置宅基地、废弃矿坑，统筹农业、生态、文旅多元功能。例如，山东省安丘市辉渠镇以片区土地综合整治为抓手，同步修复山体生态、开发标准化农业、改造民宿集群，统一打造文旅线路，将零散的农家乐客流串联成链，生态资源转化为产业收益。

缩小村际贫富差距、推进共同富裕，是片区化的价值所在。强弱村资源禀赋差距明显，片区联合社打破村界，弱村以土地、闲置资源入股，强村输出技术与渠道，建立“保底分红+收益提成”利益机制，统一布局产业规避同质化竞争。例如，山东省栖霞市庙后镇组建跨村果业联合社，整合28个村打造大樱桃全产业链，培育30个新品种，年产值突破5000万元。曾经无集体收入的薄弱村依托统一产销渠道稳定增收，村际差距持续收窄。

推进片区化不能只看红利，更要防范三类现实误区：一是不顾产业关联强行划片，贪大求全造成“集而不团”；二是重空间规划、轻利益分配，强弱村分红失衡；三是行政过度干预市场化运营，挫伤农户参与积极性。未来，要立足现实矛盾，守住党建引领、农民主体、市场运营三条底线系统发力，破解农村“小散弱”困局。

筑牢基层党组织统筹引领作用。建立跨村党组织联建机制，搭建联合议事平台，吸纳各村党支部书记、村民代表常态化参与规划讨论，确保土地盘活、产业培育、公共服务均等化等各项工作贴合群众需求，为片区稳定发展提供坚实组织保障。

完善适配片区的制度体系。出台配套政策规范闲置农房、集体建设用地、零散耕地的确权、作价、入股流程，明确片区联合社法人治理规则，细化资产登记、收益公示、股权流转制度，清晰划分乡镇、村集体、联合社权责边界，让资源盘活、产业运营全程有规可依。

科学划定片区合理规模。结合主导产业类型、村庄地理距离、群众往来便利度差异化设置边界，兼顾产业运营与基层管理效率，以方便资源统筹、群众办事为标尺，坚决杜绝贪大求全、简单划片。

培育专业化片区运营人才队伍。常态化开展跨村协调、农产品品牌运营、数字农业应用、股权管理等专项培训，完善薪酬激励、职业晋升配套政策，吸引了解农业、熟悉市场、善于治理的复合型人才扎根乡村。同步建立本土人才培育库，挖掘本地种植能手、返乡创业者，打造稳定、专业的片区运营队伍。

增强村民主人翁意识，保障群众合法权益。片区规划、土地流转、分红方案必须充分征求村民意见，健全村民民主协商、民主监督机制，严格厘清行政干预与市场经营的边界，全程保障农民的知情权、参与权、收益权，让片区化成为惠民心工程。（作者：郑云天 舒泽宇 来源：经济日报）