2026-07-06 07:38:12
我国基本水情是水资源时空分布不均衡，且极端水旱灾害多发，水安全整体形势严峻，国家水网建设面临现实紧迫性。主要体现在以下几个方面。
一是水资源禀赋先天失衡，南北供需长期错配。我国年均水资源总量约2.8万亿立方米，但人均只有约2100立方米，仅为世界人均水平的28％。南方国土占36％、拥有81％水资源；而北方64％国土、水资源仅占比19％。其中，黄淮海流域以约7.2％的水资源承载约35％的国内生产总值，资源超载问题长期存在。全国有超400座城市缺水，其中110座地级以上城市重度缺水。
二是水旱灾害频发，防洪工程存在短板。受全球气候变化影响，极端暴雨、持续性干旱频次逐年走高。南方汛期普遍集中60％以上年降水量，大量未治理河段堤防防洪标准不足十年一遇，中小河流洪水多发频发；北方多发春夏连旱，辽河、海河部分支流季节性断流常态化。近年来，全国年均水旱灾害造成经济损失超千亿元，分散式小型水利设施无力跨区域调剂水源、抵御极端水旱灾害。
三是民生与产业用水需求提升，本地水源扩容空间不足。当前我国城镇化率突破67％，工业、城乡生活用水逐年上涨；全国粮食年产量稳定在1.4万亿斤左右，农业灌溉用水占全社会总用水量60％左右，北方粮食主产区过去高度依赖地下水灌溉。在本地地表水开发趋近上限的背景下，仅靠单点水库、小型引水工程难以支撑长远发展用水需求，统筹推进跨流域水网联网调配是破解供需矛盾的综合路径。
加快建设现代化水网，是统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的关键。要全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，优化水利基础设施布局、结构、功能、发展模式，以完善水资源优化配置体系、流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。
目前，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3％，《国家水网建设规划纲要》规划40条骨干输排水通道中，已建和在建的有35条。依托多年重大水利工程落地，我国水网主骨架和大动脉基本成型，全面提升国家水安全保障能力。
其一，重塑南北水资源版图，优化资源配置。以南水北调为代表的跨流域工程彻底改变北方“就地开采地下水”用水模式，转为“外调地表水＋本地节水”模式。通水以来华北受水区累计压减地下水超采50亿立方米以上，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，北京平原区地下水位多年持续回升，华北地下水超采治理取得明显成效。北京城区近八成自来水来自“南水”，中心城区供水安全系数由1.0提升至1.3；天津主城区地表水供水占比从不足30％升至95％以上，城市供水水质合格率保持99％以上，彻底摆脱枯水期限水窘境。
其二，推进灌区现代化建设，保障国家粮食安全。截至2025年底，全国耕地灌溉面积超10.9亿亩，较2020年底增加5300万亩以上。2025年耕地灌溉面积的粮食产量占全国粮食总产量的80.76％，较上年提高0.41个百分点，其中，大中型灌区粮食播种面积占全国的38.89％，粮食产量占全国总产量的50.90％。
其三，多水源互联互通，保障城乡饮水安全。国家水网实现水库水、外调江水、本地地下水多水源互为备用，单点水源枯竭、局部水污染不再引发大范围停水。河北黑龙港流域群众告别饮用高氟水、苦咸水的历史；济南依托济平干渠连通长江水、黄河水、本地水库水，彻底消除城市季节性停水难题；河南安阳、鹤壁等缺水城市依靠中线配套支线实现全天候稳定供水。
其四，提高流域水旱灾害防控水平，降低洪涝灾害损失。我国建成全球规模最大、覆盖最广、受益人口最多的水利基础设施体系，截至2024年底，全国在册水库约9.5万座、总库容突破1万亿立方米。国家水网串联控制性水库、连通河道、蓄滞洪区，实现全流域统一调度。2023年海河流域特大暴雨灾害中，依托骨干水网水库群联合调度、错峰泄洪，海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米，减淹城镇24个、耕地751万亩，避免了462.3万人转移，防洪减灾效益显著。
（作者系河南大学历史文化学院教授、水利部水文化与水利遗产重点实验室学术委员会委员）