2026-07-02 10:53:20
一段时间以来，广东、福建、山东等地采取积极举措，因地制宜统筹海洋资源开发和保护，建设可持续的海洋生态环境，努力形成人海良性互动的新格局。如何在开发中算好生态账、在保护中算好经济账，成为题中应有之义。
数据显示，2025年全国海洋生产总值达110180亿元，比上年增长5.5％，占国内生产总值比重为7.9％，比上年高0.1个百分点。增长背后，不是用海规模的简单扩张，而是我国海洋经济正从粗放的发展方式向集约的发展方式转变。一些具体的案例恰恰说明了这一点。例如，浙江省通过“腾笼换鸟”的方式将沿海地区那些长期闲置、产出低下的船舶工业用海区域盘活，将低效的存量转化为推动经济发展的增量。又如，2025年12月份，福建连江县落地全国首单海带碳汇指数保险，为2248亩海带碳汇提供20.24万元风险保障，2026年3月份触发理赔，赔付1.42万元。集约用海降低了单位产出的生态成本，碳汇保险为生态价值提供了市场化风险分担，开发与保护正在形成激励相容的新格局。
国际上，统筹海洋开发与保护已形成多种成熟模式，按其治理思路大致可分为两类。一类是以欧盟为代表的“约束型”模式，通过共同渔业政策对捕捞总量设定刚性上限，辅以渔业补贴调整、资源重建义务等机制安排，为可持续渔业划定了不可逾越的红线；另一类是以澳大利亚为代表的“激励型”模式。在《大堡礁2050长期可持续发展计划》框架下催生出“珊瑚礁信用”市场机制，项目方减少污染物、改善水质等实际效能，经由独立第三方审计确认后，即可作为信用产品进入市场交易，由需要承担减排责任或追求环保声誉的主体自愿购买，从而将生态保护行为转化为经济收益。尽管两种模式在具体手段上有所不同，但都遵循同一逻辑：在刚性约束的基础上，让价格信号发挥作用，引导经营主体自发走向更可持续的海洋利用方式。
不过，统筹海洋资源开发与保护仍面临突出短板，如跨区域横向生态补偿推进难度大，蓝碳交易市场体系不成熟，蓝色金融产品供给不足等。因此，需进一步汇聚政府、市场与社会三方力量，坚持政府引导、市场主导、多方共建，走出一条海洋保护与治理的特色之路，让碧海银滩真正成为金山银山。
强化政府对海洋生态治理的调控职能。完善海域使用金征收标准动态调整机制，根据海域的不同类型和使用方式等实行分类分级征收，以价格杠杆引导集约用海。建立跨区域流域的横向海洋生态保护补偿机制，受益地区和保护地区通过资金补偿、产业扶持等多种形式实现良性互动。将海洋生态保护纳入地方政府绩效考核，压实属地管理责任。严格实施海洋国土空间用途管制，严禁在生态保护红线内从事不符合主体功能定位的各类开发活动。
激活市场在资源配置中的决定性作用。全面推行海域使用权“招标、拍卖、挂牌”有偿出让制度，完善海域使用权流转交易平台，提高海域使用交易信息化水平，允许二级市场自由流转。加快建立海洋碳汇核算标准，构建中国特色的海洋碳汇核算体系，推动红树林、海草床、盐沼及贝藻类养殖碳汇纳入国家自愿减排交易体系。推动组建全国蓝碳交易联盟，促进蓝碳市场规范发展。探索蓝色碳汇质押贷款、海洋碳汇指数保险等金融衍生品创新，形成稳定的生态产品价值实现机制。
引导社会资本深度参与海洋生态保护。统筹运用专项再贷款和生态保护修复产业专项基金，对从事生态修复、蓝碳开发的企业给予优惠利率，解决项目启动资金不足问题，降低蓝色项目融资成本。鼓励符合条件的涉海企业发行蓝色债券，拓宽融资渠道。鼓励保险机构开发环境污染责任保险和碳汇损失险，将费率与企业环保合规记录挂钩。形成明确的海洋生态保护修复投资回报机制，允许社会资本通过碳汇交易收入、海域使用权增值收益、生态补偿分成等渠道获取合理回报。