2026-06-24 21:03:45
6月24日，世界经济论坛与南方电网能源发展研究院联合发布《系统引导与试点探索——中国产业转型实践与经验》白皮书。报告系统梳理了2021年以来中国产业转型的政策体系与实践脉络，通过覆盖多区域、多行业的园区与企业典型案例，总结提炼产业转型的普遍规律，力争为全球不同发展阶段的经济体产业升级提供可借鉴的中国样本。
白皮书显示，中国产业转型已取得标志性发展成效：制造业增加值连续16年稳居世界首位，2025年规模近5万亿美元，占国内生产总值（GDP）比重稳定在25%左右；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达17%，新能源汽车产销量、新能源发电装机规模等位居全球第一；非化石能源消费占比提升至20%以上，单位GDP能耗持续下降，是全球能耗强度下降最快的国家之一；工业互联网应用全面覆盖41个工业大类，制造业机器人密度达470台/万人，远超全球平均水平。作为幅员辽阔、产业门类齐全、区域发展差异显著的超大规模经济体，中国的产业转型实践具备多元的观察与参考价值。
白皮书指出，以五年规划为核心的多层级政策体系，是中国产业转型的核心制度支撑。从“十四五”到“十五五”规划，中国产业转型政策保持高度延续性与衔接性，始终锚定智能化、绿色化、融合化三大发展方向，逐步形成“顶层规划引领—重点政策推进—要素保障支撑”的完整治理框架。在智能化领域，从布局数字基础设施、推进工业互联网建设，到实施“人工智能+”产业发展行动，数字技术持续向研发、生产、运营全环节渗透；在绿色化领域，构建起“1+N”双碳政策体系，碳排放管控从强度为主向总量与强度双控升级，全国碳排放权交易市场覆盖全国60%以上排放量；在融合化领域，推动产学研用、产业链上下游、制造业与现代服务业深度融合，激活产业生态协同效应。与此同时，中国持续推进市场化改革与营商环境优化，通过完善碳交易机制、强化知识产权保护、缩减市场准入负面清单等制度安排，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资本、人才、技术等要素向转型重点领域集聚。
白皮书将中国产业转型的普遍经验总结为五大规律：一是系统引导，以中长期规划明确转型战略方向，配套公共资源投入释放稳定市场预期，引导市场主体主动布局转型赛道；二是循序渐进，以试点示范检验技术可行性与经济合理性，凝聚各方共识后逐步推广，实现由点及面的平稳推进；三是多维创新，在技术创新基础上同步推进商业模式、管理机制、市场制度创新，破解转型中的资源约束与成本难题；四是对外开放，稳步扩大制度型开放，推动产业在全球资源配置与竞争合作中提升韧性与活力；五是公平共享，通过普惠性转型服务、职业技能培育、产业孵化支持等举措，降低中小企业转型门槛，兼顾效率提升与就业稳定，防范转型带来的分化风险。
据了解，世界经济论坛将通过“转型产业集群”倡议搭建国际合作平台，推动中国转型经验与全球实践的交流互鉴。随着“十五五”规划全面启动，中国将持续深化智能化、绿色化、融合化转型，为全球产业体系迈向包容、可持续、有韧性的未来贡献更多中国方案。（经济日报记者 钟梓滨）