2026-06-18 05:14:51
我国是人口大国，丰富的人力资源既是经济发展的独特禀赋，也是可以长期依靠、持续释放动能的发展基础。在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记就提出了“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重大命题。其中的一个重要含义就是要实现人口规模、人口质量和人力资源的统一和协调，使人口因素在中国式现代化进程中发挥出更大的能动性。从人口大国到人力资源大国再到人才强国的过程，并非一朝一夕之功，需要长期不懈的努力。通过实施教育优先发展、科技强国建设、教育科技人才一体推进等不断递进的战略举措，我国的人力资源优势、潜力愈加明显，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
其一，巨大的劳动力市场规模本身构成了强大的发展优势。从人口大国到人力资源大国的转变是与发展过程紧密关联的。从世界经济发展的现实看，很多发展中国家存在大量剩余劳动力，但人力资源难以充分利用的情况非常明显。中国发展经验表明，人力资源的开发和人力资本水平的提升，都是在使用过程中不断实现的。人力资本理论认为，除了正规教育提供的技能以外，超过一半的人力资本积累来自实践中的磨练和学习。我国改革开放以来的经济快速发展无疑为人力资源的开发和利用提供了最好的训练场，人才资源的蓬勃涌现与经济规模的不断扩大、经济活动的日益丰富息息相关。要看到，我国仍然是世界上劳动力规模最大、最丰富的国家之一，而且还将在相当长的时期内保持这一优势。巨大的劳动力市场规模，使我国在细分领域仍然可以保持人才的规模优势以及专业化分工的可能性，从而支撑起全球最完整的制造业产业链供应链；同时，人才资源的数量和分布，终结了传统制造业转移的雁阵模式，为经济注入了可持续发展的潜能。
其二，人力资源质量彰显了人才优势的厚度。中华文明历来有重视人才的传统。得益于对教育、培训和各类人力资本长期的战略性投入，我国在经济起飞阶段就确立了人力资源的优势。我国较早就明确了“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4％”的要求。随着综合国力的不断增强，财政性教育经费的投入规模也持续扩大。进入新时代，公共财政的教育投入保持稳定增长。2024年全国教育经费总投入达到6.89万亿元，比上年增长6.66％。其中，国家财政性教育经费为5.42万亿元，比上年增长7.38％。
人力资源优势的确立不仅依靠公共资源的投入，还需要在经济发展的不同阶段，根据经济社会发展的需求确定合理的人力资本投资策略和人力资源培养的重点领域，从而使人力资源队伍的规模、结构、质量最大程度地契合经济社会发展的需要。我国经济在发展初期，具有明显的二元经济特征。为了充分利用人口红利，我国大力发展基础教育，很快普及了义务教育，为快速工业化准备了素质优良、供给充裕的产业人才大军。进入中等收入发展阶段后，根据需要大力发展高等教育，全面提升人口的教育水平，使劳动力供给结构能及时顺应经济转型升级的需求。由于高等教育的跨越式发展，我国人均受教育水平显著提升，2025年我国劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力平均受教育年限已超14年。根据形势发展的需要，党的二十届四中全会明确提出，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设。这既是顺应发展大势，将教育发展的规模优势转化为人才竞争质量优势的战略部署，也为进一步强化新时代人才优势奠定了基础。
其三，人力资源的年龄结构优势明显，可以在新科技革命中发挥更突出的作用。虽然我国人口从总体上进入减量发展阶段，人口老龄化、少子化和区域人口增减分化成为未来相当长时期内人口变化趋势的主要特征，但仍然存在人才利用的一些机会窗口。根据人口预测数据，我国16岁至24岁青年人口将持续保持增长，到2033年前后才能达到峰值，16岁至29岁年龄组人口数量的变化也保持类似的趋势。这些年轻人口的受教育水平明显高于退出劳动力市场的老年群体，是我国经济转型发展中宝贵的人力资源，也是推进中国式现代化进程的主力军。
（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、人口与劳动经济研究所所长）