2026-06-16 14:33:34
近日，在2026全球农业保险生态圈大会暨“三农”保险发展论坛上，中国农业大学国家农业农村保险研究中心正式发布《“十四五”农业农村保险发展暨“十五五”发展趋势分析报告》。报告立足国家粮食安全、乡村全面振兴和农业农村现代化建设，系统梳理“十四五”时期我国农业农村保险的政策演进、业务进展和实践创新，并对“十五五”时期的发展环境和重点方向作出研判。
报告基于政策演进与业务进展、行业数据与微观调研、总体分析与专题分析、发展总结与趋势研判相结合的研究框架，对农业农村保险主要进展和粮食作物保险、养殖业保险、特色农产品保险、“保险+期货”、农业保险微观调研、农村养老保险、农村医疗保险、农村专项与补充保险等内容进行了系统分析。
中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政教授对报告进行了发布和解读。他指出，“十四五”期间，我国农业保险在承保规模、保障水平、产品创新和服务能力等方面取得显著进展。2025年，全国农业保险保费收入突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元。中央财政农业保险保费补贴总额从2021年的329.24亿元增长至2025年的516.50亿元，补贴范围覆盖种植、养殖及森林三大类别共16个主要农产品。同时，国家通过以奖代补政策支持地方特色农产品保险发展，覆盖宁夏枸杞、陕西苹果、广东荔枝、湖北小龙虾等逾500种特色农产品。
从产品体系看，农业保险加快从成本补偿向收入保障拓展。三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围持续扩大，2021年推广至13个产粮大省，2023年扩大至所有产粮大县，2024年实现稻谷、小麦、玉米三大粮食作物全国全面实施，大豆完全成本保险和种植收入保险同步有序扩面。与此同时，保险机构因地制宜开发指数保险、区域产量保险等创新险种，不断丰富农业保险产品供给，更好满足新型农业经营主体的多元化风险保障需求。
从市场运行看，农业保险市场格局呈现多元化趋势。全国经营农业保险的机构数量稳定在35家左右，2024年保费收入排名前10位的保险机构市场份额为92.30%。
从赔付与风险分担看，“十四五”期间，农业保险简单赔付率保持在70%左右，整体高于同期财产保险的61%-68%和原保险业务的33%-40%；赔款支出由2021年的687.21亿元增至2025年的1200亿元，增幅高于保费收入，农业保险在灾害损失补偿和农业生产风险分担中的作用持续增强。
从基层服务看，我国已形成以村干部为主体的相对稳定的协保员队伍。综合调研结果显示，84.80%的协保员连续从事相关工作3年以上；近九成协保员承担保险宣传动员工作，约七成协助开展投保收费、事故接报案和理赔勘查等工作，为农业保险服务向基层延伸提供了重要支撑。
从商业性农业保险发展看，商业保险已从补充角色逐步发展为农业保险市场中的重要力量，农业保险正从以政策性保险为主的单一结构向政策性与商业性协同发展的格局转变。
“十四五”期间，我国农业保险已构建起覆盖主要农产品的风险保障体系，正朝着高质量发展新范式稳步迈进，在服务国家粮食安全和农业强国建设中发挥着日益重要的支撑作用。在发展过程中，农业保险发展呈现四大趋势：一是财政补贴更加精准化，持续向产粮大省倾斜，地方特色农产品保险增量提质；二是产品创新聚焦农业现代化，推进完全成本与收入保险全面覆盖，开发满足新型农业经营主体需求的创新产品；三是技术驱动服务模式转型，保险机构普遍开展风险减量实践，通过科技手段提升灾害预警和防灾减灾能力，初步形成“防灾-救灾-减灾”全流程服务能力；四是加强基层服务能力建设，优化协保员队伍培训与激励机制。
“十五五”时期，在农业保险领域，应围绕健全种粮农民收益保障机制和完善农业支持保护体系，着力从保障水平、保障范围、政策协同和服务能力四个方面推进高质量发展。第一，要提升保障水平，守牢农业安全底线；第二，要拓宽保险范围，服务乡村产业发展；第三，要强化政策协同和产品创新，提升农业保险综合服务效能。同时，要因地制宜发展地方特色农产品保险，推广气象指数保险、价格指数保险等创新产品，为小农户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业提供差异化保障方案；第四，要以科技赋能、风险减量和规范监管为支撑，推动服务方式由粗放扩面向精准运营转变，推动农业保险从“好不好”向“精不精”深度转型。
报告的发布为系统总结“十四五”时期我国农业农村保险发展进展、准确把握“十五五”时期面临的新形势和新任务提供了较为全面的研究基础，也为进一步完善农业支持保护体系和农村社会保障体系、提升农业农村风险治理能力提供了决策参考。报告将进一步促进政策研究、行业实践和学术研究之间的交流衔接，为推动农业农村保险高质量发展、更好服务农业强国建设和乡村全面振兴提供智力支持。（经济日报记者 杨然）