2026-06-15 21:26:07
盘活低效用地，是高质量发展的关键一招。近年来，湖北宜都通过向存量要空间、向低效要效益，工业区“腾笼换鸟”、老城区“见缝插针”、农村“聚散成金”，“唤醒”沉睡的土地资源。
腾笼换鸟
智能化车间里，自动码垛机、AGV（自动导引车）机器人等“硬科技”令人目不暇接……走进位于宜都市的湖北宜化楚星生态科技有限公司（以下简称“楚星公司”），一幅科技驱动发展的生动景象跃然眼前。
几年前，这里还是一处老旧工业厂区。尽管背靠核心交通枢纽，但土地利用效率很低。“企业自身经营压力大，还制约城市发展，是典型的低效用地。”宜都市自然资源和规划局党组成员熊浩介绍，随着城市化进程加快、产业迭代，部分集中用地沦为低效用地。同时，“七山二水一分田”的地理格局，让宜都的工业用地十分紧张，必须在土地使用效益上精打细算。
如何盘活存量低效用地？彼时，邻近的楚星公司计划整体搬迁新建厂区。宜都市委、市政府多次研究，逐渐明确思路：不妨通过整体回收老旧工业厂区解决新项目用地问题。随后，宜都市成立由自然资源和规划局、乡镇、高新区等单位组成的攻坚专班，商议土地回收方案。
“厂区里共有20多家经营主体，权属散、主体多、债务杂。我们提出先确权、理清关系、化解争议，再针对企业需求‘一对一’制定土地回收方案。”宜都高新技术产业园区党工委委员、管委会副主任胡春艳说。
经过多轮谈判协商，曾经碎片化、低效的土地，被整合成标准连片的产业空间，出让给楚星项目。楚星公司一期项目成功投产，预计在二三期项目建设投产后，园区总产值将达200亿元。
宜都这一“实施化工园旧厂房连片征收再开发”的做法，成功入选自然资源部低效用地再开发试点典型案例，获全国推广。
从2024年1月起，宜都实施闲置低效用地盘活攻坚行动，先后推出一系列“政策包”，创新机制，统筹法务、财税、产业专家，合力破解历史遗留问题。
原汉达天地80亩地块通过破产重整思路从“纠纷地”变为“净地”；原合德家传食品115亩地块通过“链主入驻＋靶向补链”引进数控机床龙头企业……近年来，宜都不断创新方式方法，加速产业“腾笼换鸟”。据统计，截至目前，宜都已有24宗1382亩低效用地实现再开发利用，为宜都高质量发展提供了坚实的土地要素保障。
见缝插针
除了产业用地，宜都还在城市的角落盘活低效用地。结合低效用地再开发试点与老旧城区改造，出台《宜都老城区城市更新规划》，对290个老旧小区进行改造，同时充分利用城区边角地、零星空闲地，通过拆改并举、见缝插绿建设口袋公园。
袜厂宿舍小区口袋公园、江家大院口袋公园等11个公园相继建成，占地总面积23.29亩。这些“微改造”不仅填补了绿地缺口，更让城市边角闲置资源转化为提升城市颜值的“金角银边”。
与此同时，宜都通过拆除城市“遮丑”围挡，腾退出一批土地空间，有的复绿成景，有的改造成便民停车场。仅陆城街道东风社区就在文峰路地块、纺织站小区等区域利用边角地建成多处便民停车场，累计新增停车泊位80多个，缓解停车难。
在老旧小区改造中，打通围墙、拆违治乱，整合利用零星地块，补齐停车位、健身设施、社区服务等民生短板。江家大堰小区的变化尤其令人欣喜。这个由6个建于20世纪80年代的老旧小区合并而成的居住区，曾因围墙阻隔、设施老旧而“各自为政”。
改造后，小区间的围墙被推倒，违章建筑被拆除，新增可利用空间2400平方米，还拥有了8处配备健身器材的口袋公园。闲置建筑分别被改造成居民议事厅和活动中心，一处闲置厂房则被改造成“幸福食堂”。“以前停车没秩序，现在建起停车场，不仅停车方便了，环境也大有改善！”陆城街道江家大堰小区居民周心万指着崭新的便民停车场，竖起大拇指。
截至目前，当地累计盘活城市零散闲置地块160余处，总面积约700亩。
点土成金
宜都农村的低效用地，同样被“唤醒”。姚家店镇莲花堰社区有一块占地29亩的低效土地。社区转变思路，自筹资金建起电商物流中心。如今，1.9万平方米的高标准仓储空间集生产、仓储、电商于一体，年创集体收入200万元。
“这里区位好、人气旺、仓库大，就是我们做电商最需要的。”园区餐饮企业百味坊总经理冉成勇说，整个园区带动附近村民就业，周边居民的房屋出租、厂区保洁等收入也跟着涨。
莲花堰社区的故事，在宜都还有很多。楼子河村新型建材产业园、三江科技创业园、红花套现代农业产业园……一批集体经济平台陆续成长起来。眼下，当地已累计盘活村集体存量土地216亩。
宜都市2025年出台《宜都市支持新型农村集体经济高质量发展的若干措施（试行）》，明确每年至少预留5％的新增用地指标，专门保障乡村重点产业和集体经济发展项目。
宜都市自然资源和规划局局长卢东告诉记者，未来将持续加大闲置低效资产盘活力度，推动低效资源转化为发展资产，为宜都建设宜居宜业现代化城市打下更坚实的基础。