陕西延川：“菜单式”纠纷调处解心结｜牢记初心使命 奋进复兴征程

在陕西省延川县，群众有了纠纷，可以像点菜一样，在一份“菜单”上选择自己信得过的说事员来评理说事。2022年以来，延川县探索推行“菜单式”矛盾纠纷调处模式，把综治中心打造成群众说事的“餐厅”，把说事员信息编成一本“菜单”，将解纷止争的主动权交到群众手中。2024年，这一模式入选陕西省新时代“枫桥经验”典型案例，2025年在延安市推广。

一份“菜单”

走进延川县综治中心金牌调解室，墙上展示着20名“金牌说事员”的照片和简介。一本《延川县“菜单式”说事员信息库》厚厚一册，里面详细记录着全县目前在岗的170名说事员的个人信息、调解事迹和擅长领域。群众在线上通过“马上解纷”小程序，也可以查到说事员的信息。延川县委常委、政法委书记韩永星告诉记者，除了说事员之外，像他这样的领导干部，群众也可以“点”。

“菜单”上的人从哪里来？延川县将“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）、人民调解员、镇村干部、代表委员、乡贤能人、法律明白人、文明志愿者等统一纳入说事能人范围，根据每名说事能人的职业、特长、威望进行分类，全部嵌入三级综治中心实体化运行平台。目前，全县建立县镇村三级说事“包间”188个，涌现出“魏宏举说事室”“老警说事室”“小鲁说事室”“金融纠纷调解中心”等一批群众认可的说事室。

模式运行以来，延川县采取“点餐”与“送餐”相结合的办法。群众遇到矛盾纠纷时，可以到三级综治中心点选说事员，也可以跨区域选择，由综治中心统筹安排。同时，县镇村结合网格化等工作机制，常态化排查矛盾纠纷，主动发现隐患，选派合适的说事员上门“送餐”。

延川县人民法院法官助理崔江红向记者介绍，法院在综治中心派驻了4名工作人员，曾任延川县人民法院员额法官的退休法官张志诚常驻办公。“对于进入综治中心的案件，我们会引导当事人进入诉前调解服务室化解。当事人可以‘点单’选择说事员，也可以直接由常驻的退休法官进行调解。”崔江红说，调解成功的案件达成的调解协议，可以通过诉调对接由法院出具调解书或司法确认书，“司法确认书和调解书都具有强制执行力，这样就有效节约了诉讼成本，也减轻了当事人的诉累。”

说事的智慧

“菜单式”调处模式的核心，是把选择权交给群众。这份选择权的背后，是对基层情况的深入了解。

在延川县法律援助中心主任魏宏举看来，这份“菜单”首先要解决的是信任问题，群众可以选自己认可的人，信任的基础就有了。”

魏宏举向记者讲述了一起风力发电占地引发的纠纷。某公司在当地建设风力发电设施，占地补偿标准与村民的预期存在差距，双方僵持不下。调解过程中，说事员们展现出了来自乡土经验的务实智慧。说事员在调解会上提出了一个问题：“风扇叶子将近100米长，这个东西对下面苹果树的授粉、蜜蜂往来、套袋、生长，从生物学角度有没有影响？公司有没有研究过？”

魏宏举表示，“农户不会说这些，他只觉得那声音可大了，好像产量低了，但说不清楚。公司就要承担举证责任”他认为，说事员的角色，有时候就像“翻译机”，帮助老百姓把情绪化的表达转化为可以协商的具体诉求。

信任还体现在对当事人情绪的疏导上。那次调解会上，面对县里来的多个部门工作人员，农户的态度出现了明显转变，因为他觉得大家很重视他，都在帮助处理问题。”在魏宏举看来，这其中的工作逻辑朴素而务实：“人民的事情没有小事情。”

小“菜单”里的大治理

“菜单”虽小，连接的却是基层社会治理的大课题。

韩永星给记者算了一笔账：“菜单式”矛盾纠纷调处模式运行以来，全县累计化解各类矛盾纠纷1942件，调解立卷491件，兑现调解补贴6.59万元，群众满意度达98.2％。全县信访总量、县法院受理案件总量连续3年呈现“双下降”。

数据背后，是实实在在的治理效能提升。今年1至5月，全县调处化解各类矛盾纠纷192件，群众满意率100％；来县访82批304人，人次同比下降48.3％，批次同比下降37.88％；县法院受理案件总量1505件，同比下降7.73％；公安机关处理因矛盾纠纷引发的治安案件19件，同比下降17.4％。

为了保持队伍的积极性，延川县还制定了《人民调解员（“菜单式”群众说事员）调解（说事）补贴办法》，按照“以卷为据、以案定补、分类定级、按年兑付”的原则，对成功调处纠纷的说事员给予适当补贴。

在这片黄土高原上，一份“菜单”矛盾纠纷调处模式正在书写基层善治的新故事。