坚持陆海统筹壮大海洋经济

海洋是高质量发展的战略要地。“十五五”规划纲要提出，“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国”。陆海统筹，就是在促进陆域国土开发的同时，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、安全屏障的重要作用，扩大内陆地区分享海洋经济发展效益的范围，加强陆地与海洋在发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面的协同共治。着眼长远发展，要统筹陆地与海洋资源开发、空间布局和功能协同，强化陆海联动、双向赋能，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

人类历史上的诸多文明形态与陆地紧密相关。人们依托陆地资源实现了长足发展，对陆地资源的开发利用已达到较高水平，资源约束趋紧。相较于陆地，人类对海洋的规模化开发起步较晚，开发利用程度有限，大量优质海洋资源有待挖掘开发。长远来看，海洋之中蕴藏着巨大的发展潜力。

新中国成立后，我们有序开发利用海洋。改革开放后，我国海洋经济进入加快发展期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设，作出一系列重要决策部署，为向海图强指明方向。近年来，我国海洋经济发展势头强劲，在海洋开发方面取得重大成绩。我们建起了完整的产业链，上游涵盖涉海装备与材料制造，中游包括海洋渔业、海洋运输、海洋化工、滨海旅游等海洋产业，下游延伸到海产品再加工、批发零售及经营服务。目前，我国造船业市场份额全球领先，完工量、新接订单量、手持订单量指标均居世界第一；海洋渔业发展突飞猛进，建成全球领先的声波无网海洋牧场；海洋生物制药业异军突起，涌现出多个全球领军企业；海洋第三产业高速发展，海洋旅游业已覆盖海滨、海岛、近海、远洋等区域，发展前景广阔。同时，我们深度参与全球海洋治理，提出构建海洋命运共同体，推动各国共同建设和呵护美丽繁荣的海洋家园。

然而也要看到，我国在海洋经济发展过程中还面临一些问题。海洋经济发展空间有待进一步拓展，不少海洋产业虽具备较高技术水平，但竞争实力不够强，尚未形成规模经济、范围经济效应；海洋通道功能发挥不充分，未能与陆路通道构建起相互补充、相互替代的协同联动格局；陆海资源统筹协调与共享利用不足，海洋资源的陆域应用场景开发不足，资源配置效率有待进一步提升；海洋对陆域经济的安全屏障作用尚未有效发挥，缓冲作用有限。上述各类问题，很大程度源于陆海统筹尚未真正落到实处。陆域经济发展未能充分得到海洋经济的赋能，同时也对海洋经济的有效支撑不足，陆海深度融合、互促共进的发展格局仍有待完善。进一步深化陆海统筹，推动陆海双向赋能、互为支撑，应重点做好以下工作。

坚持系统观念。转变以陆看海、以陆定海的传统观念，既不能重陆轻海，也不能重海轻陆，强化多层次、大空间、海陆资源综合利用的现代海洋经济发展意识，以丰富的海洋资源支持陆域经济健康发展，推动海洋经济向质量效益型转变，形成陆域和海域紧密融合、协调发展的新态势，激发经济发展新动能。

优化产业布局。坚持以陆海统筹思维合理布局产业，在更广阔的空间尺度上实现资源要素的优化配置，推动建立陆海资源、产业互动协调发展新局面。海洋蕴藏着大量优质资源与关键生产要素，要高效开发利用海洋资源，拓宽经济发展空间。推进重点海域油气勘探开发，推动海上风电规范有序建设，规模化开发潮汐能等海洋能。引导海洋传统产业转型升级，壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业。推进全国海洋经济发展示范区、现代海洋城市建设，打造海洋经济区域增长极。

强化生态环境保护。加强海洋生态文明建设，是生态文明建设的重要组成部分。从源头上防范海洋环境风险，接续实施重点海域综合治理，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动。优化海洋空间开发与保护格局，坚持陆海统筹的空间规划方式，强化海洋污染联防联控，深入开展海洋生态整治修复。

深化开放合作。统筹陆海开放，扩大沿边开放，打造横贯东中西、联结南北方的对外开放走廊。加强与共建“一带一路”国家的战略对接，以发展蓝色经济为主线，推动全方位务实合作。积极推动构建海洋命运共同体，拓展蓝色伙伴关系，推动建设公正合理的国际海洋秩序。深度参与全球海洋治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。

（本文来源：经济日报 作者：李曦辉 作者系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国海洋大学经济学院教授）