2026-05-02 10:21:23
能源是国民经济的命脉，能源的生产、利用与生态环境密切相关。能源活动是碳排放的主要来源，我国能源活动碳排放占二氧化碳排放总量的80％以上。近年来，原油、天然气的对外依存度分别超70％、40％。深入推进节能降碳，提高能源利用效率，不仅有助于实现碳达峰碳中和目标，也是统筹发展和安全的内在要求。
传统产业是制造业的主体，主要以原材料加工为主，能源消耗普遍偏高。根据2023年数据测算，我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的66.6％，制造业能源消费量占比约57％。其中，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业等行业占制造业能源消费量的77.4％。整体来看，化石能源消费是全球碳排放的主要来源，我国传统行业能源消费也主要来自化石能源，是节能降碳的重点领域。
党的十八大以来，我国稳步推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型。“十三五”时期，我国实行能源消费总量和强度双控制度，推进工业、建筑等领域节能。《“十三五”节能减排综合工作方案》将能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出主要行业和部门节能目标，强调“电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平”，提升能效成为传统行业节能降耗的关键。我国通过强化节能环保标准指标约束，化解传统行业过剩产能，2016年至2020年，累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨左右，地条钢全面出清。大力实施节能技术改造工程，在重点耗能行业推行能效对标，开展万家企业节能低碳行动，2021年，钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗较2012年降低9％以上，全国火电机组每千瓦时煤耗降至302.5克标准煤，均处于世界领先水平。积极推动再生资源利用，2020年废钢利用量2.6亿吨，再生有色金属产量占国内十种有色金属总产量的23.5％，资源循环利用能力显著增强。
2020年，我国非化石能源占一次能源消费比重达15.9％，较2012年提高6.2个百分点。传统行业节能降耗取得显著成效，但加快发展仍面临能源资源和环境约束。“十四五”期间，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和，能源消耗总量和强度调控逐步转向碳排放总量和强度双控，传统行业节能、降碳进一步协同。《2030年前碳达峰行动方案》对“节能降碳增效行动”作出部署，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。2024年，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，明确了钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业节能降碳目标。传统行业节能降碳改造有序推进，对高耗能行业实施产能置换政策，不断优化产业布局，并与可再生能源协同发展。云南依托九成以上绿色电力装机的清洁能源优势，推动“绿电＋先进制造业”融合发展，截至2025年底，全省电解铝建成合规产能650万吨，位居全国第二，绿色铝产业工业总产值突破2000亿元。同时，节能低碳技术加快落地应用，国家发展改革委数据显示，“十四五”前3年，我国钢铁、电解铝、水泥、炼油、乙烯、合成氨等行业能效标杆水平以上产能占比平均提高6个百分点。2024年，电石、合成氨、电解铝行业单位产品综合能耗分别较2020年降低8.3％、1.1％、2.8％，每千瓦时火力发电标准煤耗累计降低1.1％。
“十五五”时期我国将实现碳达峰目标。“十五五”规划纲要强调“统筹发展和减排”，对推动重点领域节能降碳作出重要部署，并设定“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％”的约束性指标。近年来，我国绿色产业规模持续壮大，绿色技术创新体系不断完善，光伏、风电等新能源加快发展，碳排放权交易市场覆盖范围从电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国60％以上的碳排放量，为传统行业节能降碳创造了有利条件。也要看到，全球气候变化问题依然突出，国家气候中心最新气候变化监测表明，2025年全球地表平均温度较工业化前（1850年至1900年）水平升高1.40℃。同时，欧盟碳边境调节机制实施，对入境的钢铁、铝、水泥、化肥、电力等高碳产品征收碳关税，出口成本压力显著上升。推动传统行业节能降碳取得更大实效任重而道远。
（作者系中国社会科学院技术创新与战略管理研究中心主任、研究员）