2026-04-21 08:16:52
“十五五”规划纲要提出，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平。总体来看，我国健康城市建设大体可分为三个阶段。
第一阶段是试点阶段（1994年至2016年）。1994年和1997年，全国爱卫办选择部分城市，与世界卫生组织开展健康城市项目合作。2007年，全国爱卫办批准上海市、杭州市、大连市、苏州市、张家港市、克拉玛依市、北京市东城区和西城区、上海市闵行区七宝镇和金山区张堰镇开展健康城市试点。2013年，世界卫生组织授予中国政府“健康（卫生）城市特别奖”。
第二阶段是全面推进阶段（2016年至2025年）。2016年，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》。随后，健康城市建设被纳入《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律和政策文件。全国爱卫会印发《全国健康城市评价指标体系（2018版）》，自2019年起至2023年，组织开展了4次全国健康城市建设评价工作，推出一批健康城市建设样板市。
第三阶段是迈入新阶段（2025年至今）。自2025年开始，全国爱卫办深入地方调研，广泛听取意见建议，谋划全国健康城镇创建项目。2026年，全国爱卫会印发《全国健康城镇管理办法》《全国健康城市和全国健康县评审标准》《全国健康乡镇评审标准》，启动开展全国健康城镇创建，加快推进健康中国建设。
近年来，各地从健康生活、健康环境、健康服务等领域综合提升健康治理水平，取得显著成效。
一是实施健康优先发展战略，把健康融入所有政策。多地把健康作为城市发展的重要目标，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，不断完善健康相关政策，加大对卫生健康的保障力度。超过90个城市积极探索建立健康影响评估制度，在重大决策中评估健康风险，避免对人群健康带来不利影响。
二是坚持共建共享的基本路径，形成促进健康的合力。浙江杭州成立党政主要领导为双组长的领导协调机制，在提升医疗技术水平、优化医疗资源配置、增强基层服务能力等方面成果斐然，连续3年获评全国健康城市建设样板市；安徽马鞍山探索微环境、微治理、微细胞、微服务“四微”城市综合治理路径，动员社会志愿者参与城市健康治理。
三是坚持问题导向，加强影响健康的问题治理。各地针对影响居民健康的主要问题，全方位、全周期维护和保障人民健康。江苏无锡综合治理太湖污水，破解经济发达、人口稠密地区湖泊治理难题。浙江嘉兴依托“千万工程”开展村容村貌整治提升工程，全面改善农村人居环境。山东滨州统筹打造社会心理服务体系，不断提升公众心理健康素养。湖北宜昌以乡镇卫生院为依托开展血液透析服务，切实缓解山区肾病患者看病路程远、负担重的问题。
四是以健康场所建设为抓手，筑牢健康城市微观基础。广东珠海将健康社区等建设列入十大民生实事，完善健康场所建设管理模式和运行机制，提升健康场所覆盖面和建设水平。上海印发关于加强本市健康场所建设的实施意见、四川成都出台健康场所评价标准，鼓励全社会积极参与健康场所建设，营造健康支持性环境，促进市民健康素养水平提升。
五是加强技术支撑和信息化建设，提升健康城市工作水平。多地组建了健康城市建设相关专家委员会，许多地方注重发挥专业机构的力量，将数智治理的策略应用到卫生健康、住建、城管、规划等城市治理各领域。浙江宁波以数字化改革为牵引，通过推出AI智能服务体“甬保儿”、全面升级“医保工具箱”、构建“15分钟医保服务圈”等一系列举措，逐步建成“智能交互、精准直达、城乡覆盖”的医保公共服务体系，让参保群众享受到更加智慧、便捷、高效的服务。河南郑州不断完善数字基础设施建设，提升城市健康管理效率和水平。
今年年初，全国爱卫会印发全国健康城镇管理办法以及相关评审标准，进一步明确了健康城市建设的方向和着力点。下一步，要紧紧围绕落实健康优先、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境，大力推进健康城市创建，示范带动更多城市开展健康城市建设，将全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，持续提升社会健康治理能力，为加快建设健康中国、提升全民健康水平发挥应有作用。
（作者系中国健康教育中心健康促进部主任、研究员）