2026-04-21 08:16:36
推进健康中国建设，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略，是基本实现社会主义现代化的重要基础，是积极参与全球健康治理、推动实现全球可持续发展目标的重大举措。细化落实《“健康中国2030”规划纲要》提出的明确要求和部署，迫切需要加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手，促进城市与人民健康协调发展。
建设健康城市发端于20世纪80年代，是世界卫生组织为应对城市化给人类健康带来的挑战而倡导的一项全球性行动战略，也是一种将公众健康置于城市规划、建设和管理重要位置的发展模式。1984年，世界卫生组织首次提出健康城市的理念，倡导部门、机构、组织和公众之间广泛合作，系统性解决城市突出的健康问题。1986年，第一届全球健康促进大会提出健康城市建设不仅是卫生健康部门的任务，还涉及诸多部门和主体。1994年，世界卫生组织明确健康城市的涵义，认为健康城市是由健康的人群、健康的环境和健康的社会共同构成的有机整体，是持续改善自然和社会环境，不断拓展社区资源，使人们相互支持以享受生命和发挥最大潜能的城市。2020年，世界卫生组织对健康城市的内涵进行补充，强调健康城市应将健康、社会福祉、公正以及可持续发展置于城市政策、战略和项目的中心，以实现促进健康和公平、建设健康支持性环境、提供全民健康覆盖和社会服务、提高应对突发公共卫生事件能力等多重目标。
从全球范围看，健康城市建设已成为健康治理的关键策略与重要载体。联合国2030年可持续发展目标将“确保健康的生活方式，促进各年龄段人群福祉”和“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”作为主要目标。第九届全球健康促进大会发布《健康城市上海共识》和《2030可持续发展中的健康促进上海宣言》。加拿大、欧洲等国家和地区将健康城市建设纳入国家健康战略，以提升国际竞争力、增强社会韧性和经济社会发展活力。
党的十八大以来，我国把保障人民健康放在优先发展的战略位置。建设健康中国是一项系统工程，习近平总书记强调，“要推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。促进城市与人民健康协调发展，既是“健康的城市”与“城市的健康”有机统一的内在要求，也是实施健康中国战略的重要内容。
一方面，城市是系统塑造人群健康的空间场所，是推动将健康融入所有政策、全方位干预健康影响因素的重要载体。城市集聚各类资源要素，其规划、建设和管理直接影响自然与社会环境、生活与行为方式等各类健康社会决定因素。近年来，全球城市化进程加速与气候变化加剧、人口老龄化程度加深等相互叠加，城市和村镇人居环境、开发建设、管理运行等对健康的影响更加广泛而复杂。世界卫生组织提出“人居健康地图”，与联合国人居署共同发布《健康融入城市和区域规划指南（2020年）》，呼吁关注并统筹应对城市和居住区对健康的影响。我国常住人口城镇化率达到67.89％，超大特大城市超过20个，城市人口、资源、经济社会活动高度密集，健康风险日益复杂化。健康城市建设涵盖了与健康相关的领域与元素，是统筹应对复杂健康风险挑战、系统提升城市健康韧性、守护人民生命安全和身体健康的重要举措。
另一方面，城市是人民幸福生活的美好家园，是健康中国从宏观战略走向微观实践的重要平台。城市承载人民对美好生活的向往，其建设与治理成效直接关系群众生活品质与获得感。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是连接国家战略与人民健康的关键枢纽，也是打造高品质生活空间的重要载体。城市的核心是人，健康是人民幸福美好生活的基础。2025年，我国居民健康素养水平提高到33.69％，群众多层次多样化健康需求持续增长，对健康服务、健康保障、健康环境、健康产业等提出更高要求。健康已成为城市综合竞争力的关键要素，也是城市实现可持续发展的重要标志。《健康城市上海共识》呼吁将健康作为所有政策的优先考虑，全国爱卫会印发的全国健康城镇管理办法和评审标准也将落实健康优先发展战略、提升城市健康治理能力作为首要要求。
促进城市与人民健康协调发展，是统筹应对工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等所带来的健康影响，满足群众日益增长的多元化健康需求，实现人民健康与经济社会协调发展的重要举措。“十五五”规划纲要围绕“加快建设健康中国”作出重要部署。未来，推进健康城市和健康村镇建设，重在围绕人民群众健康需求全方位优化城乡规划建设和管理运行，将健康中国战略要求落实落细为群众高品质健康生活、高质量健康服务与保障、绿色宜居健康环境以及健康产业可持续发展。
（作者系中国医学科学院医学信息研究所健康与医疗保障研究中心主任、研究员）