双轮驱动筑牢粮食安全根基

2026年中央一号文件提出，守牢国家粮食安全底线。南京农业大学金融学院副教授、金善宝农业现代化发展研究院研究员张凡认为，这需要回答好两个问题：一是“谁来种粮”的问题，即农民是否有信心、有意愿把土地经营好。二是“良田粮用”的问题，即耕地能否真正发挥稳定提升粮食产能的基础作用。破解上述问题，关键要牵住“制度协同”这个牛鼻子。统筹推进“二轮延包”整省试点与永久基本农田保护制度，让“产权激励”与“用途管制”双轮驱动，既是顺应农民期盼的民心工程，也是夯实粮食安全根基的战略抉择。

以“延包”稳预期，激活粮食生产的“源头活水”。安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽财经大学研究基地助理研究员刘宗志说，土地是农民的“命根子”。2026年中央一号文件要求，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。这不仅是政策的延续，更是信心的传递；对亿万农民而言，这是比任何承诺都管用的“定心丸”。

“延包”的第一重效应，是“定心”。预期稳，农民才会放心施用有机肥、主动参与高标准农田建设、敢于进行长期地力投资。这正是“藏粮于地”最朴素、最持久的动力源泉。“延包”的第二重效应，是“放活”。在“三权分置”框架下，稳定的承包权为放活经营权创造了条件。只有地权清晰、流转顺畅，新型经营主体才敢接手、愿投入，规模经营才能从愿景变为现实。

以“护田”提产能，筑牢粮食安全的“物理屏障”。张凡表示，耕地是粮食生产的“命根子”。2026年一号文件专门部署“加强耕地保护和质量提升”，从“严守红线”到“质量验收”，从“高标准建设”到“优进劣出”，传递出清晰信号：耕地保护正在从“保数量”的单维约束，转向系统治理。

“护田”的第一道防线，是“严管”。文件强调“坚决打击各类破坏耕地违法行为”“稳妥有序做好耕地‘非粮化’整改”。这些硬举措传递出“长牙齿”的严劲儿。同时，“护田”更需要“善治”。一号文件同时部署了“保护和调动农民务农种粮积极性”的组合拳——价格、补贴、保险政策协同，健全种粮农民收益保障机制。这启示我们，耕地保护不能只靠“堵”，更要靠“疏”与“引”。让种粮的人不吃亏，让毁地的人付出代价。

高标准农田建设，是将“硬约束”转化为“硬支撑”的关键一招。一号文件提出“分区分类高质量推进高标准农田建设”“完善立项、建设、验收和管护机制”，这种从“重建设”到“重建管”的转向，正是耕地保护走向精细化的缩影。当农田实现“田成方、路相通、渠相连”，机械化作业成本降低，规模经营成为可能，种粮就从“苦差事”变成了“有奔头的产业”。

以“协同”促融合，构建激励相容的治理新格局。刘宗志说，延包，回答的是“地归谁所有”；护田，回答的是“地能种什么”。二者看似两条线，实则一根绳——都系在粮食安全的命门上。一号文件在“强化体制机制创新”部分，指明了协同发力的实践路径。

在权责衔接上做“加法”。通过在延包合同中明确耕地保护义务，将“不得永久基本农田非粮化”等要求写入流转合同补充条款，让农民在签字画押时就明白“地能种什么、不能种什么”。同时，延包确权形成的数据底账，为精准发放耕地地力保护补贴提供了可靠依据，真正实现“谁保护、谁受益”。

在利益联结上做“乘法”。省际横向利益补偿资金，既可以用于高标准农田管护，也可以通过村集体分红、种粮补贴等方式，反哺给拥有承包权的农户。农民守护良田的内生动力就这样被层层激活。

在弹性管理上做“减法”。针对当前设施农业“用地难”这一突出痛点，文件明确“完善设施农用地管理制度”。这释放出积极信号：在确保耕作层不破坏、粮食生产能力不降低的前提下，探索永久基本农田的“弹性管制”是可行的。

专家表示，要以改革的办法破解难题，以系统的思维推进工作，让“定心丸”越服越踏实，让“护田网”越织越紧密。