2026-03-25 05:32:49
多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给是积极应对人口老龄化的重要举措，涉及老年人的衣食住行医多方面，既包括环境的无障碍建设，也包括产品的适老化研发以及服务的适老化供给。作为养老服务体系建设的重要一环，推进全社会适老化改造旨在缓解老年人因生理机能退化带来的身心健康问题和认知功能衰退，有效提升其生活质量和便利程度。
我国是世界上老年人口最多的国家，已经进入中度老龄化社会。2025年末，60岁及以上人口达32338万人，占总人口的23.0％，比上年增加1307万人；65岁及以上人口达22365万人，占总人口的15.9％，比上年增加342万人。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局和百姓福祉，需下大气力应对。
新时代以来，我国积极推动养老事业和产业协同发展。2020年，民政部等部门联合发布《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，要求以满足广大老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，改善居家生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性。2021年，中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》围绕“着力构建老年友好型社会”作出部署，提出“将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，让老年人参与社会活动更加安全方便”。2023年，《中华人民共和国无障碍环境建设法》施行，强调“无障碍环境建设应当与适老化改造相结合，遵循安全便利、实用易行、广泛受益的原则”。2024年，国办印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，“强化老年用品创新”“重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品”。2025年，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提出“推进全社会适老化改造”。
“十四五”时期，老龄工作和养老服务迈出新步伐。全面建立国家基本养老服务制度，完成养老服务改革发展顶层设计，养老服务网络建设扎实推进，适合我国国情的中国特色养老服务体系加速构建。全国养老机构和设施达到39.7万个、床位780.2万张，护理型床位占比从2020年的48％提高到67.3％。完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个。高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5051万老年人。
同时也要看到，适老化改造还面临一些困难和挑战。例如，城乡、地区发展不平衡，无障碍环境建设和社会适老化改造资金投入不足，居家适老化改造水平不高等。“十五五”规划纲要提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。未来，需深刻理解和把握适老化改造的内涵，将适老化理念融入空间规划、公共服务、产业升级、就业安排、健康安全等经济社会发展各方面，特别是应注意以下问题。
适老化改造需避免标签化。当下不少适老产品常打着“老年专用”的标识，不仅外观刻板，而且使用场景受限。应将适老功能作为基础属性内嵌于普通产品的研发设计之中。例如，家电的操作界面无需单独推出老年款，而是在常规设计中兼顾年轻人的操作需求和老年人的使用习惯。又如，公共出行的代步工具、商超的购物环境等，应在设计时兼顾安全性与便捷性。适老化改造不应是适老产品的堆砌，需从单项设施改造转向全场景营造，从一次性建设转向产业化运营，推动适老化改造可持续发展。
适老化改造需充分发挥老年人的主观能动性。在养老服务领域常将“照顾好”作为最高标准，而忽略了对生活的掌控感和自主性才是老年人更高层次的追求。要从政策性外驱转向使用者内驱，提高适老化改造的积极主动性，以尊重老年人的主观意愿为目标，在日常服务体系中融入适老细节，比如将老年助餐服务与社区食堂相融合，保持老年人与社会场景的联结，而不是把老年人独立隔离开来，使其处于弱势心理地位。大力倡导积极老龄观，促进养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展。
适老化改造需是全方位和多层次的。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。推进全社会适老化改造，是积极应对老龄化社会挑战的一道必答题，各行各业既要算经济账，也要算社会账。全方位即覆盖老年群体生活全场景，多层次即满足不同年龄阶段、不同健康状况老年人的多元需求，助力实现老有所依、老有所为、老有所乐、老有所安。
（作者系民政部政策研究中心研究一室主任、研究员）