国际经济观察｜启动301调查是“病急乱投医”

上周，美国贸易代表办公室（USTR）发布公告，对包括中国、欧盟和日本在内的16个经济体发起301调查。此后，又以“未禁止进口强迫劳动产品”为由对包括中国在内的60个经济体发起301调查。在国内法律工具失效、经济困境加剧、地缘冲突升温等多重压力下，美国这番为维护自身产业利益的仓促之举，处处显露着“病急乱投医”的慌乱与无奈。

启动301调查的直接导火索，是不久前美国最高法院裁决认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收全球性关税属于违宪行为。判决使美国政府关税壁垒面临法律上的崩塌，更意味着巨额潜在关税收入可能面临退税风险。在此背景下，法律基础相对更稳固且经过美国联邦巡回上诉法院判决支持其“修改”权可大幅扩大关税范围的301条款，便成了美国政府重置贸易政策“换轨”操作的不二之选。

不过，挥舞301调查“大棒”的美国看似威武，其自身经济却早已处在内外交困的十字路口。美国商务部经济分析局（BEA）3月13日公布的修正数据显示，去年四季度美国实际国内生产总值（GDP）按年率计算增长0.7％，较首次预估值1.4％显著向下修正，大幅低于前一季度4.4％的增速，显示经济增长动能显著减弱。

今年以来，美国经济释放的信号堪忧：一方面，个人收入在1月呈现增长，但消费支出却疲软乏力；另一方面，美国2月非农就业人数净减少9.2万人，远低于市场预期的增长5.5万人，失业率回升至4.4％。同时，通胀的顽固性再度凸显，2月美国消费者价格指数（CPI）同比上涨2.4％；剔除波动较大的食品和能源价格后，2月核心CPI同比上涨2.5％，持续运行在美联储2％的政策目标之上，且尚未计入中东军事冲突对美国通胀的影响。美联储在3月发布的全国经济形势调查报告（褐皮书）中明确指出，全美所有联邦储备辖区都出现物价上涨，而关税被列为重要的成本推手之一。增长放缓、通胀顽固、就业波动等因素，令美联储货币政策的两难困境不断加剧。

美国和以色列对伊朗的军事行动给美国经济前景增添了厚重阴影。冲突迅速推高全球能源市场的风险溢价。国际油价因霍尔木兹海峡航运受阻而飙升，不仅直接拉高交通运输成本，更通过产业链传导至更广泛领域。有分析指出，若油价持续维持在每桶100美元上方，可能将美国通胀率从当前水平推高至4％以上。这将极大地压缩美联储的政策空间，迫使利率在更长时间内维持高位，进一步抑制美国企业投资和居民信贷消费，形成“油价涨—通胀升—利率高—经济冷”的恶性循环。

内有增长乏力、通胀顽固之忧，外有地缘冲突、能源价格暴涨之患，这种局面下美国启动301调查，绝非对症下药的良方，而是典型的“病急乱投医”。

首先，此举无法解决美国经济的结构性问题。美国制造业竞争力相对下滑、产业空心化等现象，根源在于其自身产业结构、创新生态和要素成本，而非单纯的进口竞争。

其次，在美国通胀压力不断加大的敏感时刻，任何新的广泛关税措施都将是火上浇油。美国研究机构分析指出，若基于此次调查结果加征关税，将直接推高美国消费者价格指数。这无疑会进一步侵蚀家庭购买力，挤压企业利润，与美联储控制通胀的努力背道而驰。

再次，无差别地威胁对主要经济体采取行动，将严重破坏全球供应链的稳定，增加所有企业的运营和合规成本，这恰恰与美国所宣称的增强供应链弹性的目标自相矛盾。

最后，这种单边主义行为必将招致坚决反制，引发新一轮的贸易摩擦升级，破坏以规则为基础的多边贸易体系，最终导致全球贸易萎缩，包括美国在内的许多经济体都将承受巨大损失。

启动301调查，是试图用旧时代的保护主义工具，来应对新时代的复合型经济挑战，其逻辑本身便难以自洽。正确的做法应是寻求国际合作以稳定能源市场，通过结构性改革提升自身竞争力，而非挥舞关税大棒，四面树敌。“病急乱投医”的做法救不了美国经济，只会在历史长河中留下些许谈资罢了。（经济日报记者 连俊）