黄冈市农村集体“三资”改革激活乡村振兴动能

在红安县丰山寨村，曾闲置大半年的旧厂房里机器轰鸣。村支书李红田站在焕然一新的车间前，眉头舒展：“现在信息挂上交易平台，面向全省找‘婆家’，价高者得，过程全透明。仅9天就签约落地，每年能给村集体带来稳定收入。”

这个闲置旧厂房“变现”的故事，正是黄冈市以深化改革破解农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理困局的一个生动缩影。

曾几何时，“合同装在抽屉里、资产记在脑子里、资源荒在野地里”的现象并非个例。不规范的合同文本、模糊的资产底数、长期沉睡的资源，如同无形的“窟窿”，筛掉了集体经济发展的机遇，也漏掉了村民对集体的信任。

改革，从一场触及根本的清产核资开始。黄冈市以“账实相符、权属清晰”为目标，开展全域精准清产核资。这不是简单的账目核对，而是融合了高精度测绘、卫星影像与大数据比对的精准扫描。

过程犹如精细的外科手术。在黄州区青砖湖社区，工作人员通过三维建模技术，为每处房产、每块土地建立了数字化台账，资产的空间位置、权属关系、面积数据一目了然，成功化解了23起积年纠纷，形成了可复制的“青砖湖经验”。

这场全面的“家底大普查”成果显著。全市累计核增集体资产2.31万条、资源6.92万条，核减无效资产2681条。2988个村（社区）的集体“家底”首次全部“上图入库”。

图为武穴市工作人员演示农村资产资源“一库三平台”中的“以图管地”功能。记者余涛 摄

家底清了，如何管好、防住风险？全市统一搭建的农村集体“三资”信息化监管平台，成了标配的“数字管家”。所有村集体的资金收支、资产变动、资源流转，全部纳入线上运行和管理，实现了记账、在线支付“两个100％”。

这个“管家”的厉害之处在于它会“思考”、能“预警”。在武穴市余川镇砌石村，一份关于100亩集体鱼池的发包方案，因价格明显低于市场价格，刚一提交便触发了平台预警，红色警报直达镇纪委。经核查并督促整改，该项目被重新送至市产权交易中心公开竞价，最终以合理价格成交，仅此一项就为村集体年均增收30万元。

“过去类似问题往往造成损失后才后知后觉。现在平台自动预警，把权力关进了数据的‘笼子’。”一位基层纪委干部深有感触。截至目前，该平台已累计产生智能预警信息近6万条，办结率超过99％，构筑起“制度＋科技”的监管防线。

管住的目的，是为了更高效地盘活，让“沉睡资产”变成“源头活水”。黄冈市着力构建规范、统一、高效的农村产权流转交易市场。

“市级统筹、县级交易、乡级服务、村级采集”的四级联动服务体系，确保农村产权交易“有场所、有人员、有规范”。同时，出台了以《黄冈市农村产权交易管理办法》为核心的“1＋9”制度体系，为土地经营权、集体经营性资产、林权等九大类产权交易提供了清晰的“操作手册”。

阳光交易激发了市场巨大活力。2025年，全市农村产权交易平台成交金额达23.4亿元，同比增长显著，规模稳居全省第一，直接带动村集体年均增收超1.89万元，集体“钱袋子”持续充盈。

改革的终极目标，是释放农村要素的完整价值。黄冈致力于打通资源变资产、资产变资本的“任督二脉”。

通过推动产权交易平台与“三资”监管平台数据互联互通，黄冈市疏通了评估、抵押、登记等环节。以往难以被金融机构认可的承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权等，如今经过平台确权估值后，可以便捷地进行抵押融资。黄州区路口镇的海婷家庭农场主对此感受颇深：“凭着平台里清晰的资产数据和信用记录，我们被纳入‘白名单’，3天就拿到了100万元的贷款，解了燃眉之急。”

此外，平台专门开设的“返乡创业专区”，成为连接乡情与资源的桥梁。它集中推介优质闲置资产，精准匹配创业需求。目前，已成功促成盘活闲置资源资产44宗，交易金额超700万元，吸引了一批怀揣梦想的“新农人”返乡创业。

从红安旧厂房的快速盘活，到砌石鱼池的预警纠偏，再到众多经营主体凭借集体资产便捷融资……这些散落在黄冈各地的生动实践，串联起的是一条“清家底、强监管、活交易、促发展”的完整改革链条。

改革的成果，最终需要以制度形式固化下来，形成长效机制。黄冈市人大常委会审议通过《关于加强农村集体资产资源管理的决定》，以立法形式守护集体家底。

如今，源自黄冈实践的“三资”智慧监管模式，因其“国有独资运营＋四级联动体系”的实效，已被采纳升级为省级平台，正在全省范围内推广，为更大范围的乡村振兴提供了坚实而鲜活的“黄冈样本”。