实现经济增长目标有坚实基础

本报记者马春阳在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上提问。本报记者 高兴贵摄

经济日报北京3月6日讯（记者姚进、马春阳）十四届全国人大四次会议6日举行记者会，国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。“实现这一目标，我们有坚实的基础，至少可以体现在3个方面，也就是总量规模、创新能力、风险应对。”郑栅洁表示，从总量规模看，去年经济总量已经超过140万亿元，迈上了一个新台阶。从创新能力看，创新成果和重大突破全球瞩目，说明我国发展动能更足。此外，制度优势充分发挥，坚定、灵活、有效应对了来自各方面的风险和挑战。

“同时，我们很清醒地看到，经济社会发展过程中也还存在很多困难和问题。今年是‘十五五’开局之年，开局事关全局，要实现预期目标，就要认真扎实落实中央经济工作会议决策部署和政府工作报告工作安排，重点在4个方面加力。”郑栅洁说，一是加力提升宏观经济调控效能，二是加力建设强大国内市场，三是加力做强现代化产业体系，四是加力打通经济社会发展的卡点堵点。

蓝佛安介绍，这些年，按照党中央决策部署，财政政策始终坚持积极取向，去年首次实施“更加积极”的财政政策，宏观调控进一步加力。今年，继续坚持“更加积极”的基调，在去年总量扩张的基础上，保持力度不减。这一安排，既能有效对冲短期波动、推动经济运行在合理区间，又能促进结构持续优化、增强经济发展韧性，为“十五五”开好局起好步提供坚实支撑。

如何理解今年“更加积极”的财政政策？概括来说就是：既体现在资金规模上，政策力度给足；更体现在强化政策协同上，效应进一步放大。蓝佛安表示，在资金规模上，今年3个方面创了“新高”：支出总量创新高，首次超过30万亿元；新增政府债券规模创新高，达到11.89万亿元；中央对地方转移支付创新高，中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。政策协同效应强，则重点体现在财政与金融等宏观政策协同、改革创新与政策支持协同、各项支出安排相互协同。

在各项政策协同下，“十四五”时期，我国消费市场也发生了一些变化。王文涛介绍，从规模看，消费市场稳居全球第二，社会消费品零售总额先后突破40万亿元、50万亿元。从结构看，“十四五”时期我国人均GDP从1万美元增至1.3万美元以上，居民消费出现了一些趋势性的变化，商品消费等传统需求日益向新向优，服务消费特别是体验型消费增长强劲。

“中央经济工作会议和政府工作报告将扩内需作为今年重点任务之首。商务部将坚持惠民生和促消费相结合，坚持‘政策+活动’双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，全力促消费、扩内需。”王文涛表示，具体包括商品消费、服务消费、下沉市场消费3个方面。政府工作报告提出，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。截至目前，消费品以旧换新政策带动销售额超4.16万亿元，惠及5.31亿人次。今年商务部将进一步优化实施机制，重点支持两个方面——绿色智能商品和线下实体零售，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力。

2025年货币政策支持实体经济取得明显成效，中国人民银行实施适度宽松的货币政策，在数量、利率、结构等方面推出多项政策举措，支持实体经济稳定增长、高质量发展和金融市场稳定运行。潘功胜介绍，今年初，人民银行又发布了涉及结构性货币政策工具的若干调整项，下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，并单设1万亿元民营企业再贷款。同时，保持流动性充裕，今年以来公开市场各项工具净投放中长期资金约2万亿元。

“2026年，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，灵活高效地运用降准降息等多种货币政策工具，发挥增量政策和存量政策、货币政策与财政政策的集成、协同效应。”潘功胜表示，“十五五”时期，人民银行将落实好“十五五”规划纲要部署，构建科学稳健的货币政策体系，从货币政策的目标、工具、传导等方面统筹推进。

在回答经济日报记者关于证监会在未来5年推进资本市场高质量发展有哪些主要考虑和重点举措的提问时，吴清表示，“十五五”规划对提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能等作出重要部署。证监会将着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现5个方面新提升：一是市场更具韧性、更加稳健；二是制度更加包容、更加适配；三是上市公司质量更高、结构更优；四是监管执法和投资者保护更加有力、更加有效；五是对外开放迈向更深层次、更高水平。

“总的看，资本市场的规模、结构、质量都在实现新的跃升，市场韧性和抗风险能力也在明显增强，股市‘风向标’的作用更加凸显，在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期中发挥着日益重要的功能。”吴清说。