实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接

中国不仅是一个农业大国，也是一个农民大国。为提高农业农村现代化水平，解决城乡发展不平衡问题，实现“两个一百年”奋斗目标，党中央作出打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重大部署。脱贫攻坚取得了丰硕成果，减贫成效显著，彻底消除了绝对贫困，人均可支配收入和消费增速实现较快增长，基础设施和公共服务明显改善，农村面貌焕发新气象。但我们还要清醒地看到，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。因此，必须加快推进乡村全面振兴。

脱贫攻坚和乡村振兴，既有区别也紧密相连，需要有效衔接、接续推进。脱贫攻坚确保历史性地消除了绝对贫困，解决了贫困人口的基本生活问题，为乡村振兴打下了良好基础。乡村振兴要实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”。同时，促进城乡融合发展、推进农业农村现代化，进而逐步实现共同富裕目标。需要注意的是，脱贫攻坚时间较短，采取的多是超常规措施；推动乡村全面振兴的时间更长，需要常态化的机制和策略。从脱贫攻坚到乡村振兴，两者衔接的内容是多方面的，既有继承也有发展。

一是体制机制的衔接。脱贫攻坚创造的有效体制机制大部分都可延续到乡村振兴，如中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持五级书记一起抓，驻村帮扶、东西部协作、定点帮扶的制度安排等。

二是政策方面的衔接。脱贫攻坚期间，出台了大量针对贫困地区和贫困人口的帮扶政策，也需要延续和拓展，并根据新的形势和需要进行调整，衔接到乡村全面振兴中，继续发挥作用。

三是资金投入的衔接。如专项扶贫资金转换为衔接资金，继续用于巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业和建设基础设施等。并且，脱贫攻坚期间在扶贫地区形成了数万亿的帮扶资产，这些资产是脱贫地区进一步发展的重要基础，需要维护和运用好。

对于脱贫攻坚战而言，产业扶贫是精准扶贫“五个一批”工程中的重要内容，也是实现持续稳定脱贫的根本之策。产业振兴是乡村全面振兴的重中之重，能为乡村振兴其他目标的实现提供物质基础和源源不断的动力。要实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，必须做好产业扶贫和产业振兴的衔接。

产业扶贫和产业振兴具有内在一致性。产业扶贫促进了贫困地区特色产业的发展，培育了新型农业经营主体；产业振兴能够巩固和提升产业扶贫质量，促进扶贫产业优化升级。同时，在有机衔接产业扶贫和产业振兴时需注意一些问题。产业扶贫项目一般技术含量低、产业链条短、产业融合度低，为农民带来的收益有限，进一步适应产业振兴的要求，需针对现实问题作出相应的调整和安排。一是要优化顶层设计，科学规划当地的产业项目，不能盲目追求短期收益。二是要实现一二三产业融合发展，延长产业链条。三是要提升新型经营主体的带动能力，完善其与脱贫群众的利益联结机制。脱贫地区产业持续发展，应充分发挥其防止返贫的作用，带动脱贫户增加收入。只有这样，才能逐步缩小城乡区域发展差距，实现共同富裕。

（作者系中国人民大学中国扶贫研究院院长）