2026-03-05 22:32:37
精准扶贫，是结合全面建成小康社会的底线任务为彻底解决绝对贫困问题而提出的理念和方略，强调扶贫要更加精准，因村因户因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，帮助贫困人口摆脱绝对贫困。
改革开放后，我国通过持续的经济社会发展和区域性扶贫开发，取得了大规模的减贫成就。但到2012年底，仍有9899万农村贫困人口。多数在中西部偏远深度贫困地区和资源条件差的地区，贫困程度深，致贫因素复杂。少部分零星分布在一般的农村地区，主要是老弱病残等特殊群体。如果对这些剩余贫困人口不采取更加有针对性的帮扶措施，很多人是难以脱贫的。精准扶贫的意义在于，通过精准帮扶措施帮助所有的贫困人口实现脱贫，进而确保全面建成小康社会，顺利实现党的第一个百年奋斗目标。
精准扶贫是一项复杂的系统工程。扶贫，我国已经搞了好几十年，原来也扶到县，甚至扶到村了。但扶到县、扶到村与扶到户、扶到人，这个难度不是一个级别的。近1亿贫困人口，要一个一个找出来，然后有针对性地帮扶，难度很大。
把这个事情做好，首先要精准识别。有些地方创造性发明了定量识别法，叫“五看”：一看粮，二看房，三看家里有没有读书郎，四看有没有病人卧在床，五看家里劳动力强不强。此外，还有民主评议、“回头看”等方式方法，确保识别越来越精准。
精准识别后就要建档立卡，建立一个信息系统，把贫困户的基本信息都输入进去，包括家庭成员情况、收入水平、就业状况、贫困原因等，在此基础上就可以精准帮扶。有的建档立卡贫困户穷，是因为收入太低，那要看为什么收入低？怎么帮助解决收入问题？是自己做还是找能人、大户或公司带着做？这就有一系列不同的办法。有的劳动力愿意出去就业，可以通过培训提高技能，帮助其找工作。有一部分人出不去，如年纪大的、家里有人要照顾的，那就尽量在本地就业。各个地方发展了很多扶贫车间，就是在当地创造更多的就业机会，并优先提供给建档立卡贫困人口。政府创造公益性岗位，如设立保洁员、护林员等，也是增加收入的方式。另外一种叫资产收益扶贫，如有些贫困户用自家房子参加乡村旅游经营，从而获得收益分配。还有一种是完全由社会保障来兜底的，即对没有劳动能力的贫困户和家庭，通过最低收入保障、一些临时性的救助措施等，解决其收入问题。
实现“两不愁三保障”，除了增加收入之外，还要围绕就学就医住房解决具体困难。一要保障义务教育，主要措施包括控辍保学和教育资助。二要保障基本医疗，这也有相当多的政策。比如，通过缴费全免或给予补贴，确保每一个建档立卡的成员都有医保；住院免交押金、先诊疗后付费，并有报销比例高等优惠政策；如果是花钱多的大病，还有医疗救助，有些地方还做了商业性保险，确保建档立卡贫困户能看得起病、看得了病，不因为看病使基本生活受影响。三要保障不能住危房。对此，住建部门对农村的特别是贫困户的房子进行了全面普查、定级，并进行改造加固。
可以说，针对每种情况都有政策，而且措施是综合性的，是根据贫困群众的情况一项一项去帮助解决问题。脱贫攻坚期间，采取的措施是超常规的，动员的力量是大规模的，资金是有充分保障的，力量也是从上到下组织非常完善的。通过强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，这才确保了近1亿的贫困人口到2020年底全部达到了脱贫标准。我们历史性地解决了绝对贫困问题，就是因为实施精准扶贫，打出了一套特别有效的政策组合拳，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，下足绣花功夫，真正发挥拔穷根的作用。
（作者系中国人民大学中国扶贫研究院院长）