加强耕地保护和质量提升

2026年中央一号文件围绕锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出系统部署。农业农村部农村经济研究中心副研究员魏冉表示，其中，加强耕地保护和质量提升作为保障国家粮食安全的核心举措，以“严守红线、提质增效、长效管护”为逻辑主线，构建起数量、质量、生态三位一体的耕地保护体系，为粮食产量稳定在1.4万亿斤左右筑牢坚实根基。

耕地是粮食安全的命根子，严守耕地红线是底线要求。魏冉表示，文件立足人多地少的基本国情，对耕地保护提出一系列举措，确保耕地数量有保障。在总量管控上，强调统筹农用地布局优化，制定耕地保护专项规划，严格执行耕地占补平衡制度，不仅要求数量补足，更要强化补充耕地质量验收规范，杜绝“占优补劣”现象。针对各类破坏耕地行为，文件明确持续推进农村乱占耕地建房整治，严防“大棚房”问题反弹回潮，以零容忍态度守住耕地红线。在用途监管层面，文件聚焦耕地生产属性保护，提出多项精细化举措。一方面优化耕地调查规则，将耕作层保护和粮食生产能力作为核心考量，为精准管控提供支撑；另一方面完善设施农用地管理制度，厘清设施建设与耕地保护的边界，避免以设施农业为名侵占耕地。同时，稳妥有序推进耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用，既坚守粮食生产优先序，又兼顾农民收益与生产实际。

高质量推进高标准农田建设。“十五五”时期要把提升农业综合生产能力和质量效益摆上更加重要位置，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，文件提出分区分类高质量推进高标准农田建设，就是这一要求的具体体现。要以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域高标准农田建设重点，提高建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。为保障高标准农田建设实效，文件提出完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，推动高标准农田渠系与大中型灌区骨干工程精准衔接，提升水资源利用效率，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩，真正建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

加强耕地资源养护修复和合理开发。耕地养护作为提升耕地质量、改善耕地生态的关键，文件提出实施新一轮黑土地保护工程，分区分类综合施策，强化肥沃耕作层培育、土壤侵蚀治理，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理，针对性开展退化耕地修复，持续改善耕地生态与生产条件。同时，文件明确在确保省域内耕地保护任务不降低的前提下，稳妥退出行洪区等河道湖区的不稳定耕地，实现耕地保护与防洪安全双赢，彰显国土空间治理现代化水平。

当前，我国农业正迈向高质量发展阶段，耕地保护与质量提升既是粮食安全的基石，也是农业现代化的前提。魏冉说，2026年中央一号文件的相关部署，既落实最严格的耕地保护制度，又通过精准施策、制度创新激活耕地提质增效潜力。各地需立足区域实际细化落实举措，将政策要求转化为守牢良田、提升产能的实际成效，为“十五五”农业农村现代化开好局、起好步提供坚实保障。