内蒙古呼伦贝尔：破解过牧难题实现草原蝶变

近年来，内蒙古呼伦贝尔市锚定“生态优先、绿色发展”导向，构建“1+N+M”工作体系，率先在全区打响草原过牧治理攻坚战，走出了生态美、产业兴、牧民富、边疆稳的可持续发展之路。全国首个牛羊肉碳标签花落农垦集团“游牧起源”和“三河牛”品牌，全市首笔草原碳普惠项目在新巴尔虎右旗芒来嘎查完成交易，鄂温克族自治旗在全市率先推出“房车+牧户游”新业态……一个个亮点成绩，诠释着草原蝶变与畜牧业转型足迹。

严管细治守底线　生态优先护草原

呼伦贝尔草原总面积约1.49亿亩，是世界著名的天然牧场、全球四大草原之一，既是祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分，也承载着草原儿女逐水草而居的生存寄托与文化记忆。

畜牧业，作为这片土地上生生不息的产业脉络，它的健康发展直接关系区域经济进步、边疆和谐稳定与生态可持续发展。曾有一段时期，局部超载放牧带来的草原生态变化、草畜供需间的矛盾，一定程度上制约了地区发展步伐，也考验着当地守护草原生态、助牧增收的责任与担当。

呼伦贝尔市织密“人防+技防”监管网，筑牢生态防火墙，以严举措破解过牧难题，推动草原生态持续向好，守护“风吹草低见牛羊”的诗意美景。

全市配齐配强731名草原网格员，投入1888万元专项资金，配置无人机实现全域覆盖。“现在我们天天巡、还有无人机空中查，检查站24小时值守，没人敢越生态‘红线’！”新巴尔虎右旗草原网格员满达坦言。无论严寒酷暑，他每天清晨都会骑着摩托车穿梭在草原上，为草原的生态安全筑起坚实的防线。构建“1+7+N”跨层级、跨区域、跨领域执法体系，通过联合、交叉等形式强化执法监管。发挥229名草原网格员“移动探头”作用，配备无人机开展全天候动态监测，建成“人防+技防”立体巡护体系。2025年全旗休牧期、禁牧区违规放牧率分别降至3.92%、2.3%，低于全区平均水平，连续两年在自治区年度考核中获评优秀，草原综合试验区改革成果得到有效巩固。

各旗市区同步发力，鄂温克族自治旗建立三级生态执法体系，15个临时检查站值守，牲畜转场实现电子备案，禁牧区、休牧期违规放牧率分别从25%、38.64%降至1.75%、4.35%；新巴尔虎左旗在“公安林草+苏木镇+嘎查+网格员”四级联动监管格局下，2024年以来纠正违规放牧131起，草原植被盖度达78.39%。

呼伦贝尔市坚持源头治理，多点破解草畜矛盾。每季度开展村级摸底排查，在休牧期、禁牧区开展“四不两直”巡查，2025年累计劝返违规转场牲畜8.97万头（只），分流牲畜超154万羊单位，实现“禁牧不禁养、减畜不减收”；落实基本草原保护制度，实施禁牧961.37万亩、草畜平衡9329.53万亩，办理违规放牧案件117件，处罚金额89.84万元。

生态修复与价值转化同步推进。2025年，鄂温克族自治旗推进各类生态工程，建设30.2万亩人工饲草地，饲草及秸秆产量15万吨，规范国有草场惠及181户无草场牧户；陈巴尔虎旗新建6000平方米储草库，21.5万亩羊草、燕麦丰产，饲草料加工普及率达18%；新左旗建设动物“中央厨房”，推进秸秆饲料化利用，冬季集中舍饲的推行更是为牧民节约越冬成本1126.94万元。

2026年1月全市首笔草原碳普惠在新巴尔虎右旗芒来嘎查完成交易，58.56万亩草原生态价值量化，首期52.76万元红利已反哺牧民，“以前只知道草原养羊能赚钱，现在生态也能变现，护草劲头更足了！”牧民嘎日迪黝黑的脸上笑意藏不住。如今该嘎查草原综合植被盖度已提升至88%，平均产草量提升10%，草原固碳能力显著提升。呼伦贝尔草原的生态价值越提越高。

改革赋能激活力　转型发展破瓶颈

破解过牧难题，既要“堵”违规，更要“疏”路径。呼伦贝尔市以“三变”“三位一体”改革为抓手，激活内生动力，推动传统畜牧业向现代化转型，实现护草与增收双赢。

“三变”改革激活活力：2025年，鄂温克族自治旗在8个试点嘎查投入6263.67万元实施28个项目，雅尔赛嘎查打造日粮配送站为转型升级提供饲草料保障，布拉尔嘎查建成智慧牧场推进肉羊集约化养殖，巴彦胡硕嘎查新建动物医院、兽药商店等开展社会化服务。在系列项目与改革成果带动下，试点嘎查集体经济增长8.9%，分红突破240万元。“跟着嘎查干，省心又赚钱，日子有奔头！”鄂温克旗巴彦嵯岗阿拉坦敖希特嘎查牧民国日萨拿着分红笑意满满。

“三位一体”合作组织让牧民“抱团发展”：鄂温克族自治旗建成全市首家为牧服务中心，提供91个就业岗位，4家合作组织为牧户节支287.5万元；新巴尔虎右旗创新探索“一张图”“一张网”三位一体综合合作体系，实现“1+7”为牧服务网络全覆盖，全年开展社会化服务344次，节省生产成本116万元；陈巴尔虎旗组建旗级为牧服务公司和6家苏木镇为牧服务公司，集采饲草料等总配额达60万元，对接企业定向销售草原羊带动牧民增收251.4万元。新左旗诺木尔游牧式交易市场2025年交易额超5000万元，牧民增收超500万元。

金融赋能注入活水，2025年以来，鄂温克族自治旗为2300户牧户减息1296.33万元；陈巴尔虎旗新增涉牧贷款9.46亿元，惠及牧企牧户2969户。新巴尔虎右旗政银企携手发力，将试点嘎查牧民贷款最低利率降至3.4%，2025年以来累计为牧民节省利息约1300万元，同时依托资源优势，推进规模化草牧场流转经营改革，流转草牧场19.5万亩，融资贷款2777.66万元。

全链发力提效益　品牌引领促增收

推动畜牧业高质量发展，既要“养得好”，更要“卖得好”。呼伦贝尔市立足资源优势，以品牌打造为引领、产业链延伸为抓手、牧旅融合为补充，推动产业全链增值，让草原好品走向全国。

标准化养殖与可追溯体系双轮驱动，2025年全市实现20多万只肉羊可追溯，鄂温克族自治旗为40781只肉羊打标，溯源羊加价2元/斤，牧户户均增收2.23万元，新巴尔虎右旗推行“一羊一码”，陈巴尔虎旗、农垦集团明确溯源目标，新左旗在全市率先搭建肉羊全程可追溯体系，实现全程数字化管理。

品牌建设成效凸显，“我们的‘嘎查达’品牌销售额达1205万元，还是自治区唯一入选CCTV17农业品牌甄选会的品牌！”鄂温克族自治旗供销合作社联合社相关负责人话语里满是骄傲。鄂温克族自治旗全市供销系统首个自主品牌“嘎查达”，创办了“嘎查达”肉羊、肉牛养殖基地，以“溢价收购+二次返利+代养销售”模式助力牧民增收近400万元；陈巴尔虎旗积极打造区域品牌，“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌授权11家企业使用，“安格尔图羊肉”等4个品牌获得全国“名特优新”农产品称号；新右旗国家地理标志“西旗羊肉”先导品牌“呼伦明珠”荣膺中国农业百强品牌。农垦集团作为链主企业，品牌运营持续拓展，领衔运营“呼伦贝尔大草原”“1+9+N”区域公用品牌体系。

呼伦贝尔大草原品牌营销中心在呼和浩特正式运营，整合43家企业427款优品，打造“农垦小灶”快餐与“游牧起源”涮肉，实现“产地直供”到“品牌输出”的跨越。“呼伦贝尔大草原”系列区域公用品牌价值达到838.6亿元，成为金字招牌。

新巴尔虎右旗在全市率先推出“房车+牧户游”新业态，打造冬夏两季那达慕、民歌节、环呼伦湖自行车赛等精品赛事活动，2025年接待游客150万人次、收入6.2亿元；陈巴尔虎旗25户牧户试点接待游客近3万人次，同时带动畜产品销售；鄂温克族自治旗“伊德喜”冬储肉大集销售额1831.01万元；新左旗推出“当一天牧羊人”特色游，旅游总收入近470万元，形成“以旅带销、以销促产”格局。

如今的呼伦贝尔，千年草原焕发着勃勃生机。2025年呼伦贝尔市草原植被盖度、草群高度、平均产草量等指标均有提升，排名位于自治区前列，草原植被盖度稳定维持在75%左右。2026年是“十五五”开局之年，站在新起点，该市将拿出跃马扬鞭的勇气，坚守绿色发展理念，持续推动草原畜牧业高质量发展，让草原更美丽、产业更兴旺、牧民更幸福、边疆更稳固。