2026-02-26 21:17:18
司法部近日发布规范涉企行政执法专项行动第四批典型案例，集中展现各地在纠治“四乱”、推动履职、统筹协调、护航统一大市场建设等方面的有效做法，充分彰显行政执法监督规范执法行为、维护市场秩序、激发企业活力的重要作用。从发布案例可以看出，随着规范涉企行政执法专项行动不断深入，各地正在不断扩大企业参与度，着力破解执法不作为、乱作为以及跨部门监管协同不畅等痛点难点，同时强化制度重构与源头治理，切实保障企业合法权益，持续优化法治化营商环境。
执法人员是否依法履职、规范用权，直接关系企业经营安全感。本次发布的案例中，海南某县政府行政执法协调监督办公室依托“12345”热线联动机制，快速响应企业诉求，纠正县综合执法局执法不作为问题，为企业挽回经营损失。湖南某区政府行政执法协调监督局及时纠正区城管局的越权行为，从个案整改推动执法部门强化“职权法定”意识，有效防范因权限划分不清导致的越权执法干扰企业经营问题。北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起表示，强化行政执法监督的刚性约束与协同效能，是规范行政权力、稳定市场主体预期、激发经济活力的有效路径。这些案例鲜明呈现出“办理一案、规范一域”的系统性思维，专项行动正将行之有效的做法固化为长效制度，致力于清除那些妨碍全国统一大市场建设的隐性壁垒。可以预见，未来的行政执法监督，将更加注重打破行政性垄断、保障各类经营主体平等准入，其最终成效将体现在全国市场交易成本的降低和经济循环效率的全面提升上。
建设全国统一大市场，关键在于清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。本次发布的案例中，江西某县政府行政执法协调监督局对县城市管理局发布的关于引入共享电单车的通告进行审查发现，通告中明确对经营共享电单车实行“备案登记准入制”，并限定了经营期限和投放数量，属于“通过备案登记变相设定行政许可”，违反《全国统一大市场建设指引（试行）》等相关规定，督促县城市管理局立即取消准入限制，并要求其向9家企业全额退还了违规收取费用41.4万元。中国中小商业企业协会企业权益保护办公室主任、北京市盈科律师事务所高级合伙人葛磊表示，违规的“备案登记准入制”实质是以备案之名行审批之实，对中小企业而言，这种隐性玻璃门比显性壁垒更具危害性。建设全国统一大市场，必须坚决破除行政权力不当干预市场的惯性思维，推动行政执法监督从运动式整治向常态化、制度化转变，真正成为中小企业公平竞争的法治护航者。
在浙江，一家企业遭遇了摊派培训任务的尴尬。企业所在地区政府行政执法协调监督局针对区应急管理局违规转嫁培训费用问题，督促其立即改正并组织全额退款，通过财政专项资金保障培训开展，直接为企业挽回经济损失。宁波市仙居商会会长、浙江泰贡智能科技有限公司董事长蒋雨海表示，这些案例充分展现了行政执法监督在优化法治化营商环境中的关键作用，以刚性监督纠治"四乱"为企业松绑减负，以履职监督规范执法权增强企业安全感，以统筹协调破解跨部门监管梗阻提升监管效能。
面对超期扣押怎么办？本次发布的案例中，广西某县政府行政执法协调监督局针对县住建局多次违规延长扣押期限、超期扣押涉案财物的问题，督促其限期整改并开展专题警示教育，同时推动线索移送纪检监察机关追责问责，有力纠治行政强制领域的程序违法乱象。全国律协金融委员会委员、北京大成（合肥）律师事务所高级合伙人佟宇认为，案例通过纠正违规设定罚没指标、超期扣押财物等行为，直接捍卫了行政处罚法、行政强制法的程序正义。这种从“个案纠偏”到“类案规范”再到“制度构建”的治理深化，是优化营商环境的务实之举。
针对跨部门、跨领域监管中存在的职责边界模糊、协同不畅等问题，各级行政执法监督机构推动多部门联动研判、联合处置，实现监管效能最大化。本次发布的案例中，山东某市政府行政执法协调监督局组织相关部门联合研判，统一裁量标准，保障执法尺度统一。并推动建立跨部门执法衔接机制，强化源头治理，提升企业法律风险防范能力。重庆市区两级行政执法监督机构发挥层级联动优势，协调多部门成立联合执法组，破解危化品监管跨部门衔接难题。同时，在证据采信、案件移送等关键环节精准指导，确保行刑衔接落实到位。对此，全国青联常委、中国青年企业家协会荣誉副会长王康伟建议，可借鉴山东、重庆案例的联动经验，建立统一的执法裁量标准共享平台，避免地域间执法尺度差异；针对危化品监管等专业领域，强化联合执法前的业务培训与流程适配，减少企业对接成本。
记者了解到，下一步司法部将持续指导各地深化规范涉企行政执法专项行动，总结推广典型案例的有益经验，进一步强化行政执法监督的统筹协调与源头治理作用，推动行政执法规范化建设向纵深发展。不断提升行政执法监督的精准性与实效性，切实把制度优势转化为治理效能，为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，助力经济高质量发展。（经济日报记者 刘亮）