“更新”是城市发展模式转变的必然要求

近期陆续召开的地方两会上，“城市更新”成为不少地方政府工作报告部署重点和代表委员们关注焦点。城市更新是城镇化达到一定阶段，城市发展模式转变的必然要求。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。截至2025年底，常住人口城镇化率达67.89％，共有9.54亿人生活在城镇，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的内涵式发展阶段。

当前，全国各地正在深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真践行人民城市理念，全面推进城市更新行动。据统计，近两年全国城市更新8项主要任务，每年投资项目数量稳定在6万个左右，完成投资额2.5万亿元以上，在优化城市结构、完善城市功能、打造高品质城市空间等方面，取得了实实在在的效果，人民群众享受到更加安全舒适的居住条件，更加方便高效的公共服务，更加优美宜人的城市环境。

据业内测算，“十五五”期间我国城市更新市场总容量约20万亿元。其中老旧小区改造投资8万亿元以上；城中村及危旧房改造总投资约2.5万亿元；地下管网升级投资约4万亿元，智慧管网改造占比将提升至30％；历史文脉保护投资约2万亿元。城市更新标准与要求也相应拉高，方法上要求由“碎片式”向“系统型”转变，强调体检先行、规划引领、片区统筹；模式上要求由“重建设”向“重运营”转变，强调项目运营前置、全生命周期资金平衡，不能简单地“来多少钱做多少事”；组织上要求由“政府为主”向“多元协同”转变，强调政府、市场、居民三方合力推进。

为此，应着力打造城镇老旧小区改造的升级版，坚持老房子、老小区、老社区、老城区改造提升一体谋划、统筹实施。对建成满一定年限的住宅小区定期组织体检，查明安全隐患、设施短板、服务缺陷，实施针对性的改造。重点攻坚危房除险加固、电梯加装、停车扩容、养老托幼设施补短。对已改造的，重点加强设施运行维护监测、建设长效管护新机制，结合居民诉求与品质提升进行整改完善。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，在老旧街区、老旧厂区、历史文化街区等更新改造中，融合建设生活、商业、文化、旅游、娱乐等新业态、新功能，加强消费型基础设施建设，营造多元消费新场景，打造一批精品街道、城市客厅、创意园区等活力街区，激活老城新韵、盘活存量空间，让城市更好成为群众高品质生活空间。

采取“微基建＋全配套”“小规模＋多功能”模式，优化综合服务设施布局，完善社区公共服务设施、便民商业服务设施，建设完备的市政基础设施和充足的公共活动场地，构建一刻钟便民生活圈。推动社区适老化、适儿化改造，因地制宜嵌入社区食堂、助老、护幼、充电等便民服务，分人群、分阶段、分层次满足全龄人群需求。做好口袋公园、健康环境与疗愈景观营造，加强无障碍设施、慢行系统建设，做到“居民有需求，社区有服务”。

把握新一轮科技革命带来的新机遇，将新技术、新材料、新理念应用到房屋设计建造，燃气、供排水、污水、电力等老旧管网更新改造和桥隧安全提升，打造数字化、网络化、智能化新型城市基础设施。提升房屋设计水平，强化科技赋能，助力居民老房子、旧房子变成好房子。聚焦“自主更新、原拆原建”、“五管一廊”、装配式装修改造等更新场景，推广装配式建筑和建筑工业化适宜技术。推广居家智能安全守护、环境监测、垃圾分类等物联网应用，构建便民惠民智慧生活服务圈。

此外，加强城市历史文化保护与活化。通过加快普查认定，把更多有价值的老街、老建筑纳入保护范围。采用渐进式改造和织补更新方式，修复修缮文化遗产设施，补齐公共服务短板。坚持保护性更新与创新性活化并重，对历史建筑、工业遗存实行“一楼一策”、精准更新，鼓励“工业遗存＋科创”“老房子＋新经济”等业态融合，让老旧存量空间焕发新活力。依托城市文化轴线和历史地段，打造主题式文化街区，推动文化遗产从静态保存向活态传承跃升。

下更大功夫提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制。注重分类施策，对于纯公益项目，优先通过财政资金保障，解决城市安全运行等底线问题；政府主导、市场参与的项目，主要通过价格和收费机制筹措资金，吸引市场参与，分担改造成本；政府引导、市场为主的项目，以盘活存量为主，依托存量土地、建筑等商业化运作，引导社会资本积极参与。大力探索“片区统筹＋政企协同”的系统更新模式，“居民主体＋长效治理”的自主更新模式，“文旅导入＋功能提升”的存量盘活模式，“按效付费”的基础设施提质增效模式，有力保障好房子、好小区、好社区、好城区建设，推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

转载自《光明日报》（2026年2月12日2版）