2026-02-12 08:46:22
数据要素市场化配置改革旨在建立一个更加开放、安全和高效的数据流通环境，不断释放数据要素价值。深化数据要素市场化配置改革的重点是建立数据产权归属认定、市场交易、利益保护等基础制度，这些制度和配套政策举措为数据跨境流动提供了明确的规则框架。数据流通离不开数据基础设施。国家数据局积极构建全国一体化算力网，开展可信数据空间等技术路线先行先试，为高效便利安全的数据跨境流动提供有力支撑。数据要素价值释放离不开应用场景培育。我国依托海量数据资源和丰富应用场景，不断探索公共数据、企业数据开发利用新路径，为促进数据领域国际合作提供场景借鉴，有助于以场景牵引数据跨境流动，实现合作共赢。
建立高效便利安全的数据跨境流动机制是顺应全球数字经济发展趋势、推进高水平对外开放的重要抓手。近年来，我国积极响应市场对数据跨境的迫切需求，不断完善数据跨境流动管理。2024年，国家互联网信息办公室出台《促进和规范数据跨境流动规定》（以下简称《规定》），适当放宽数据跨境流动条件，适度收窄数据出境安全评估范围，减轻企业合规负担；鼓励自贸试验区建立数据出境负面清单制度，负面清单外数据出境将免予申报安全评估等，为地方创新探索留出空间。《规定》实施一年后，数据出境安全评估项目月均受理数量下降约60％，个人信息出境标准合同月均备案数量下降约50％。
各地积极依托自贸试验区政策优势，因地制宜推动数据高效便利安全跨境流动。
一是制度先行，持续完善相关政策举措。针对辖区内企业诉求和区域产业特点，各地以制定负面清单为抓手，推动数据跨境流动便利化。目前，天津、北京、上海、海南、重庆、广西等地自贸试验区（自贸港）已发布数据出境负面清单。北京针对首批清单覆盖领域不足的问题，采取“自主扩容＋跨省互认”的方式，编制第二批负面清单，并按照“一地制定、多地适用”原则，与外省市自贸试验区建立清单互认机制。此外，部分地区还出台了促进数据跨境流动便利化的综合性配套改革文件。
二是服务至上，构建专业高效的服务体系。数据出境相关政策及负面清单发布后，一些企业存在政策理解不清楚、流程不熟悉、申报材料需指导等问题，为此多地建立数据跨境流动服务体系。北京建设北京自贸试验区（大兴）数据跨境服务中心，并在商务中心区、中关村科学城等设立服务站，为企业提供数据出境全流程合规辅导和服务。深圳（前海）数据跨境流动综合服务中心成立一周年，累计服务企业超120家。
三是通道保障，建设可信数据跨境基础设施。针对特定行业和公共服务领域数据跨境流动迫切需求与安全治理要求之间的矛盾，以及地方发展数字加工贸易等新业态对数据跨境高速、安全传输的诉求，一些地方探索建设安全可信的数据跨境基础设施，为数据跨境流动提供保障。重庆建设中新（重庆）国际互联网数据专用通道，跨境数据传输效率提升3倍以上，赋能制造、物流、教育等多个重点行业开展国际合作。
四是场景拓展，着力开展数据合作。各地通过数据跨境流动不断拓展数据跨境交流合作新场景、新业态。深圳借助深港跨境数据验证平台，推进金融、民生、医疗、交通等领域跨境数据验证，便利深港两地居民工作、生活及企业拓展业务，以可信数据跨境机制为支点，激发数据价值。海南儋州打造全国首个数字加工贸易区，开展来数加工业务。
随着数据要素市场化配置改革不断深化，高效便利安全的数据跨境流动机制将逐步完善，未来数据要素在赋能全球数字经济合作中将发挥越来越重要的作用。
（作者系国家发展改革委国家信息中心大数据发展部副研究员）