2026-02-06 17:22:33
今天（6日），海南省新闻办公室举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策情况，并答记者问。
海南省财政厅副厅长、新闻发言人周正表示，日用消费品“零关税”政策，这是2025年12月18日海南自由贸易港启动全岛封关以来，国家部委针对海南自贸港出台的首项增量税收政策，也是自贸港“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”政策制度设计在民生领域的核心举措。
在政策出台的背景意义方面，周正表示，“零关税”是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，国家部委陆续发布原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备3张“零关税”清单，2025年封关运作时，又出台实施货物流通税收政策和进口征税商品目录，目前“零关税”水平大幅提升至74％左右，海南自贸港对外开放的范围和水平显著提高，但上述“零关税”政策主要面向各类企事业单位等市场主体。
在这样的背景下，财政部等国家部委坚持既惠民生也防风险、稳妥有序分步推进的原则，研究并制定出台了日用消费品“零关税”政策，构建起更为完整的自贸港“零关税”制度体系。政策的出台有利于降低居民生活成本，满足群众多元化购物需求，让自贸港建设成果更多惠及岛内居民。
在政策的主要内容方面，周正表示，根据政策文件，日用消费品“零关税”政策是指对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。具体内容主要可以概括为以下6个方面：
一是免税政策精准发力，“三税全免”直达民生。政策明确，岛内居民在免税额度和清单范围内购买进境商品，可免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。从进口环节来看，大约可以免除20％左右的税收成本。这一“三税全免”的优惠力度，直接免除了进口商品流通过程中的全部税收成本，让岛内居民能够以更实惠的价格购买到优质进口商品，真正实现“在家门口享免税”。
二是享惠主体全面覆盖，彰显“开放包容”姿态。政策明确，岛内居民是指持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民、在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员，也就是3类人员、4种证件。这一规定，既可以让海南本土居民享受政策红利，也可以让新落户人才、长期就业创业者等“新海南人”安心扎根，还体现了对国际人才的开放包容，让更多自贸港建设者都能共享政策红利。
三是免税额度设置合理，兼顾便利与规范。政策明确，每人每年免税购买金额累加不得超过1万元人民币，也就是设置了1万元的免税购物额度。这一额度是基于岛内城乡居民日用消费品年均支出，特别是分析岛内居民进口商品需求的基础上，经过多方调研论证确定的。1万元看似不多，但政策既不限制岛内居民的年龄，也不限购物次数，对一个三口之家来说，一年的家庭免税购物额度就有3万元，基本上可以覆盖家庭全年购买进口日用消费品的高频消费需求，保障政策的普惠性。
四是商品清单聚焦刚需，贴合岛民生活场景。政策明确，“零关税”进境商品实行正面清单管理，政策文件所附《海南自由贸易港“零关税”进境商品清单》紧紧围绕岛内居民日常生活所需，重点将购买频次高、价值适中、易损耗的商品纳入范围，共计202项商品，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等，这些都是岛内居民日常消费的刚需品类。此外，政策明确商品清单将动态调整，未来可望纳入更多的商品，政策红利将持续释放。
五是经营管理规范有序，筑牢政策落地基础。政策明确了经营主体审批、经营场所设立等事项的基本规定，为保障政策平稳落地、规范运行提供了清晰的操作指引。
六是风险防控措施有力，政策环境“安全可控”。政策明确了日用消费品为个人使用最终商品，不得再次销售。同时明确了反走私综合治理主体责任，通过建立健全诚信监管体系、深化综合治理，确保政策在风险可控的前提下，最大限度释放红利。
在政策的主要特点方面，周正表示，总的来看，日用消费品“零关税”政策的特点可以用三个“拓展”来概括。
一是拓展了自贸港“零关税”的商品范围，由以往侧重生产资料拓展到岛内居民日常消费，把高频刚需日用品纳入“零关税”清单，构建起“生产端”与“生活端”的政策闭环。
二是拓展了自贸港“零关税”的享惠主体范围，由以往主要面向企事业单位拓展到更广泛的岛内居民群体，实现政策导向从产业赋能向民生普惠的深度转型，让自贸港发展成果直接转化为老百姓的获得感。
三是拓展了免税消费的场景范围，相较于以往离岛免税、进出境免税等，日用消费品“零关税”政策将免税消费的适用场景，从旅游出行等特定场景拓展至岛内居民的日常购物场景，充分彰显自贸港政策的民生导向。
周正表示，日用消费品“零关税”政策于文件印发之日起实施。目前正加紧推进日用消费品免税店开业的各项准备工作，确保政策红利应享尽享。