提升城际铁路可持续发展能力

城际铁路建设运营迎来国家级规范指引。国家发展改革委日前印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（以下简称《意见》），从加强规划指导、优化运营模式、建立持续发展机制三方面提出12条举措。

“这是国家首次针对城际铁路发展出台文件，旨在落实基础设施建设要适度超前、不能过度超前的要求，进一步构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络，推动城市群高质量一体化发展。”国家发展改革委基础设施发展司相关负责人说。

坐着火车去上班，跨城便利通勤让人们有了更多职业选择；沿线城市串珠成网，“轨道上的城市群”跑出发展加速度……作为城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，近年来，我国批复实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区等多个地区的城际铁路建设规划、多层次轨道交通规划。截至2024年底，全国已建成城际铁路约3760公里，在提升城际出行便利化水平、促进要素高效流动、优化城镇空间布局、完善现代化综合交通运输体系等方面发挥了重要作用。

随着多地城际铁路建设进程推进，站点过密、站房规模超出实际需求、建而不用、运营服务能力不足等问题日益显现。“《意见》补齐了多层次轨道交通中城际铁路领域政策短板，具有很强的指导性和操作性，是指导城际铁路健康可持续发展的重要依据。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员潘昭宇说。

《意见》对城际铁路的功能定位进行明确界定，强调其重点满足1小时至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能上区别于长大铁路干线和城市内部交通。在此基础上，进一步明确单中心、双中心、多中心等不同类型城市群城际铁路的网络布局要求，提出优先支持“四大城市群”规划建设城际铁路。

在建设标准条件方面，《意见》要求以需求为导向，新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次／年，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50％的地区要暂停新建城际铁路项目。

城际铁路项目通常投资规模大、回收期长，《意见》推动建立健全资金投入长效机制，提出新建城际铁路项目资本金比例不应低于50％，对违规举债融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目不予审批（核准）；对符合条件的项目鼓励社会资本参与，探索提供适合城际铁路的金融产品和服务模式等。

中国国际工程咨询有限公司交通业务部副主任赵东认为，《意见》统筹产业布局、运输需求、财力支撑、区域铁路资源共享等因素，通过明确功能定位、发展条件、实施程序、监管要求、管理体系，合理确定城际铁路近远期发展目标和网络布局，确保城际铁路规范科学发展。

突出对城际铁路规划建设运营的全过程管理，是此次文件的一大亮点。在赵东看来，城际铁路的生命力在于提供优质运营服务，这直接关系其能否为公众提供安全、便捷、高效的出行体验，是可持续发展的重要方面。

“城际铁路运量大、速度快、安全舒适，是多层次轨道交通的重要一环，也是构建现代化产业体系和促进产业链分工协作的重要支撑。”潘昭宇说，《意见》统筹硬投资和软建设，接下来要推动各项举措落到实处，进一步提升城际铁路发展质量和效益，实现更高质量、更可持续发展。